為加快推進我省碳排放權交易試點工作，做好 2015 年度碳 排放配額（以下簡稱配額）的分配和發(fā)放，根據(jù)《碳排放權交易 管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第 17 號令）、《廣東省碳排放管 理試行辦法》（省政府第 197 號令）、《印發(fā)廣東省低碳試點工作 實施方案的通知》（粵府函〔2012〕45 號）的要求，結合我省實 際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實國家和省委、省政府關于全面深化改革、加快 生態(tài)文明體制建設、推行資源有償使用制度的精神和部署要求， 加快推進我省碳排放權交易試點工作，發(fā)揮市場機制作用，促進 完成“十二五”國家下達我省的溫室氣體排放控制目標。根據(jù)全國 碳排放權交易市場建設工作情況和我省碳排放權交易試點工作 部署，在總結評價 2014 年試點成效的基礎上，合理確定 2015 年 納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)，不斷完善配額分配發(fā)放 機制，推動我省碳排放權交易試點工作更加健康、有序和可持續(xù) 地開展下去，完成國家和省委、省政府部署的工作任務。

二、納入碳排放管理和交易的企業(yè)。

2015 年納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、 鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)企業(yè)。

（一）控排企業(yè)。

本省行政區(qū)域內（深圳市除外，下同）電力、鋼鐵、石化和 水泥四個行業(yè)年排放 2 萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量 1 萬 噸標準煤）及以上的企業(yè)，共 186 家。

（二）新建項目企業(yè)。

本省行政區(qū)域內電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)已列入國 家和省相關規(guī)劃，并有望于 2015-2016 年建成投產且預計年排放 2 萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量 1 萬噸標準煤）及以上的 新建（含擴建、改建）項目企業(yè)，共 31 家。

以上控排企業(yè)、新建項目企業(yè)的具體名單附后，對名單實行 動態(tài)管理。根據(jù)全國碳排放權交易市場建設進展和我省試點推進 情況，適時擴大碳排放管理和交易范圍，具體行業(yè)企業(yè)名單和配 額方案另行制定公布。

三、配額總量

根據(jù)廣東省“十二五”控制溫室氣體排放總體目標、合理控制 能源消費總量目標，以及國家和本省的產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 和經濟發(fā)展形勢預測，確定 2015 年度配額總量約 4.08 億噸，其 中，控排企業(yè)配額 3.7 億噸，儲備配額 0.38 億噸，儲備配額包括 新建項目企業(yè)配額和市場調節(jié)配額。

四、配額分配方法

2015 年度企業(yè)配額分配主要采用基準線法和歷史排放法。

（一）基準線法

電力行業(yè)的燃煤燃氣純發(fā)電機組和燃煤熱電聯(lián)產機組、水泥 行業(yè)的普通水泥熟料生產和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)使用基準 線法分配配額，先按 2014 年產量發(fā)放預配額，再按 2015 年生產 情況對產量進行修正后核定最終的配額，并對預發(fā)配額進行多退 少補。計算公式為：

1. 控排企業(yè)

預發(fā)配額=2014 年實際產量×基準值×年度下降系數(shù)

核定配額=預發(fā)配額×產量修正因子

2. 新建項目企業(yè)

配額=設計產能×基準值

（二）歷史排放法

電力行業(yè)的燃氣熱電聯(lián)產機組和資源綜合利用發(fā)電機組（使 用煤矸石、油頁巖等燃料）、水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨和 特種水泥（白水泥等）生產、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其它鋼鐵企 業(yè)以及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計算公式為：

1. 控排企業(yè)

配額=歷史平均碳排放量×年度下降系數(shù)

2. 新建項目企業(yè)

配額=∑(預計各能源品種的年綜合消費量×各能源品種相應 的碳排放折算系數(shù)）

控排企業(yè)的具體計算方法詳見附件 3。新建項目企業(yè)按歷史 排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。 五、配額發(fā)放

2015 年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電 力企業(yè)的免費配額比例為 95%，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費配 額比例為 97%。配額有償發(fā)放以競價形式發(fā)放，控排企業(yè)可自主 決定是否購買，新建項目企業(yè)須在新建項目竣工驗收前購足有償 配額。

（一）控排企業(yè)配額發(fā)放

2015 年 7 月 10 日至 2015 年 7 月 20 日，控排企業(yè)在配額注 冊登記系統(tǒng)獲得免費配額。按基準線法分配配額的控排企業(yè)，先 發(fā)預發(fā)配額的免費部分，待省發(fā)展改革委核定企業(yè)配額后，再通 過配額注冊登記系統(tǒng)對企業(yè)配額差值實行多退少補。

（二）新建項目企業(yè) 配額發(fā)放

新建項目企業(yè)應按照《廣東省發(fā)展改革委關于碳排放配額管 理的實施細則》規(guī)定的程序和要求購買有償配額，可從競價發(fā)放 平臺購買，也可從市場交易平臺購買。新建項目企業(yè)購買足額有 償配額并正式轉為控排企業(yè)管理后，省發(fā)展改革委通過配額注冊 登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費配額。

（三）配額有償發(fā)放的方式

1. 發(fā)放數(shù)量：2015 年企業(yè)有償配額計劃發(fā)放 200 萬噸，原則上分四期競價發(fā)放。當市場出現(xiàn)配額緊缺或價格異常波動的情 況下，省發(fā)展改革委可動用市場調節(jié)配額增加配額有償發(fā)放的數(shù) 量及次數(shù)。

2. 發(fā)放時間：從 2015 年 9 月起至 2016 年 6 月，原則上每季 度最后一個月的第一個星期安排一期競價發(fā)放，具體時間另行公 告。

3. 發(fā)放對象：控排企業(yè)、新建項目企業(yè)和投資機構。

4. 發(fā)放底價：不設底價。

5. 發(fā)放平臺：符合條件的競價發(fā)放平臺。

6. 發(fā)放流程：省發(fā)展改革委委托競價發(fā)放平臺負責組織配額 有償競價發(fā)放工作。企業(yè)提交競價購買配額申請、繳納保證金并 按規(guī)定繳納購買資金后，省發(fā)展改革委通過配額注冊登記系統(tǒng)完 成配額的交割。

六、其他事項

（一）企業(yè)因生產經營、生產工藝改變造成碳排放量發(fā)生重 大變化的，應及時向省發(fā)展改革委報告，并相應修改監(jiān)測計劃， 省發(fā)展改革委將會同上述企業(yè)所在地級以上市發(fā)展改革部門確 認相關情況后，再按程序對企業(yè)配額作出調整。

（二）企業(yè)因經濟形勢變化、行業(yè)發(fā)展、政策要求等共性原 因造成碳排放量發(fā)生重大變化的，省發(fā)展改革委委托行業(yè)配額技 術評估小組進行分析評估，經充分論證后，再制定統(tǒng)一可行的配 額調整方案。

（三）企業(yè)的碳排放信息報告與核查、配額清繳履約、使用 自愿減排量抵消排放等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》、 《廣東省發(fā)展改革委關于企業(yè)碳排放信息報告與核查的實施細 則》、《廣東省發(fā)展改革委關于碳排放配額管理的實施細則》等文 件的規(guī)定執(zhí)行。

附件：1.廣東省 2015 年度控排企業(yè)名單

2.廣東省新建（含擴建、改建）項目企業(yè)名單

3.廣東省 2015 年度控排企業(yè)配額計算方法