光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要包括分布式光伏發(fā)電站（含個人光伏發(fā)電項(xiàng)目）和大型地面光伏發(fā)電站。分布式光伏發(fā)電是指電力用戶在具備條件的建筑屋面和附近場地，按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。光伏發(fā)電站是指利用工礦廢棄地和未被利用的荒山荒坡、灘涂地以及有條件的農(nóng)業(yè)大棚棚頂?shù)葏^(qū)域建設(shè)太陽能光伏發(fā)電站。項(xiàng)目綠色環(huán)保、應(yīng)用領(lǐng)域廣，可分散接入、就地消納，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯，具有廣闊的市場前景。在創(chuàng)建國家新能源示范城市過程中，我市將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為新能源建設(shè)的重點(diǎn)突破口。為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出以下意見。

一、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

按照黃石市太陽能資源情況及《黃石市創(chuàng)建國家新能源示范城市實(shí)施方案》要求，2014-2018年全市光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量力爭達(dá)到300MW。建設(shè)領(lǐng)域主要包括黃石市各城區(qū)、大冶市、陽新縣、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，充分利用有條件的工業(yè)商業(yè)、公共建筑、居民住宅等區(qū)域屋頂及工礦廢棄地布點(diǎn)建設(shè)。

二、項(xiàng)目審批及咨詢服務(wù)

（一）項(xiàng)目備案

光伏電站和分布式發(fā)電項(xiàng)目的行政審批實(shí)行備案制。按照國家和省出臺的光伏發(fā)電項(xiàng)目審批的有關(guān)要求，由項(xiàng)目單位或個人提出申請，對資料齊全、符合備案條件的項(xiàng)目，備案手續(xù)應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

光伏電站實(shí)行省級備案。項(xiàng)目單位提出備案申請時，須提供：①項(xiàng)目實(shí)施方案（主要包括建設(shè)地點(diǎn)、太陽能資源測評、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件論證、電力送出條件和電力消納分析）；②項(xiàng)目場址使用或租用協(xié)議（場址內(nèi)有耕地、林地等的，應(yīng)提供縣、市相關(guān)主管部門出具的支持意見函）；③省級電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)審核意見；④項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照；⑤自有資金證明和銀行出具的貸款承諾函等書面證明材料，經(jīng)市、州發(fā)展改革委、能源局（辦）初審并出具項(xiàng)目真實(shí)性承諾函后報送省發(fā)展改革委、省能源局。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行屬地備案。項(xiàng)目單位（或個人）提出備案申請時，須提供：①項(xiàng)目實(shí)施方案（主要包括項(xiàng)目投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營模式等）；②建筑物或場地及設(shè)施使用或租用協(xié)議；③項(xiàng)目所在地電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)審核意見；④項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照或個人居民身份證；⑤項(xiàng)目單位與電力用戶簽訂的售電合同或合同能源服務(wù)協(xié)議等書面證明材料，報項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門備案。

對個人利用自有住宅區(qū)域建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，可由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門備案。

（二）并網(wǎng)服務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定要求和我省年度指導(dǎo)規(guī)模，及時制定配套電網(wǎng)建設(shè)方案，推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)和改造。應(yīng)完善項(xiàng)目并網(wǎng)管理和服務(wù)，簡化并網(wǎng)審批流程，及時做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)咨詢、安裝調(diào)試和驗(yàn)收等服務(wù)，確保電源電網(wǎng)同步投運(yùn)。

電網(wǎng)企業(yè)在收到項(xiàng)目單位并網(wǎng)接入申請后，對于光伏電站應(yīng)在60個工作日內(nèi)出具審核意見，對于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在20個工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見，對于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在30個工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時做好電量計量、電費(fèi)結(jié)算和列入國家可再生能源補(bǔ)助目錄的分布式電網(wǎng)項(xiàng)目國家補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)撥等工作。應(yīng)全額保障性收購光伏電站的發(fā)電量和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的余電上網(wǎng)電量，按電費(fèi)結(jié)算周期全額結(jié)算上網(wǎng)電量電費(fèi)，按電費(fèi)結(jié)算周期轉(zhuǎn)撥國家補(bǔ)貼資金。

電網(wǎng)公司在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設(shè)計審查、計量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計量和結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費(fèi)用。同時向項(xiàng)目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關(guān)政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進(jìn)度查詢等咨詢服務(wù)，并接受項(xiàng)目業(yè)主投訴。

三、地方政策支持

（一）財政支持。按照國家和省每年下達(dá)我市的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模和供電部門確認(rèn)的發(fā)電電量，來確定我市光伏發(fā)電電價財政補(bǔ)貼額度,光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模由市發(fā)改委統(tǒng)籌管理，由市發(fā)改委根據(jù)各地太陽能資源情況將建設(shè)規(guī)模分解下達(dá)到各（縣、市）區(qū)。每年12月末由各（縣、市）區(qū)發(fā)改部門向市發(fā)改委申報下一年度需要國家和地方資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模，未納入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不得享受國家和地方資金補(bǔ)貼。建設(shè)分布式光伏發(fā)電電價，我市在國家每度電補(bǔ)貼0.42元的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼0.1元；建設(shè)光伏發(fā)電站發(fā)電電價，按照國家有關(guān)規(guī)定，在物價主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼0.1元，補(bǔ)貼時間為10年。在黃石城區(qū)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照市、區(qū)兩級財政管理體制支付補(bǔ)貼，在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大冶市和陽新縣轄區(qū)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大冶市和陽新縣財政按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼。對于完成年度光伏發(fā)電考核指標(biāo)的（縣、市）區(qū)，市政府在現(xiàn)有電價補(bǔ)助基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以補(bǔ)代獎；對于投資業(yè)主應(yīng)用本地太陽能光伏產(chǎn)品和帶光伏產(chǎn)業(yè)來黃投資的光伏發(fā)電項(xiàng)目，市政府在現(xiàn)有電價補(bǔ)助基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵各（縣、市）區(qū)根據(jù)本級財政狀況增加補(bǔ)貼額度。

（二）稅收支持。要認(rèn)真落實(shí)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅[2013]66號）精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，企業(yè)所得稅等依法實(shí)行優(yōu)惠減免。

（三）信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要按照市政府下發(fā)的《黃石市創(chuàng)建國家新能源示范城市實(shí)施方案》精神，對太陽能光伏發(fā)電及光伏產(chǎn)品研發(fā)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，積極開發(fā)與光伏產(chǎn)業(yè)相匹配的信貸產(chǎn)品；加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等政策性銀行的合作，尋求政策性融資支持。

（四）產(chǎn)業(yè)支持。政府全力支持和鼓勵光伏發(fā)電在符合條件的公共建筑、工業(yè)建筑和成片開發(fā)建筑集群上規(guī)?；瘧?yīng)用。要求本地生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品的企業(yè)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭能力。同時優(yōu)先考慮帶光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目來黃石投資建廠的外地光伏企業(yè)參與我市光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

四、建設(shè)實(shí)施方案

（一）出臺方案。根據(jù)《黃石市創(chuàng)建國家新能源示范城市實(shí)施方案》要求，由市發(fā)改委編制《黃石市百兆瓦級光伏發(fā)電工程實(shí)施方案》并組織實(shí)施，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大冶市、陽新縣、城市各區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、城建委、商務(wù)委、財政局、規(guī)劃局、國土局、物價局、教育局、房產(chǎn)局、招商局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國稅局、地稅局、衛(wèi)生局、市公共資源交易監(jiān)管局、市人行、黃石供電公司及有關(guān)企業(yè)積極配合，大力支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）部門配合。市發(fā)改委總牽頭，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所涉工業(yè)企業(yè)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直行政事業(yè)單位、市城建委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市小區(qū)、市教育局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)、市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)單位、市人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、其他行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)的建筑屋面的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；各縣、市、區(qū)和黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)建筑屋面建設(shè)分布式發(fā)電項(xiàng)目。

（三）機(jī)制創(chuàng)新。投資方式多樣化，鼓勵黃石地區(qū)各工礦企業(yè)、金融投資單位、合同能源服務(wù)公司、個人及外來企業(yè)與個人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及市級范圍的相關(guān)行政審批手續(xù)，要簡化程序、優(yōu)化流程。市創(chuàng)建國家新能源示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，實(shí)行督辦機(jī)制，對貽誤工作的部門和人員追究責(zé)任。

五、補(bǔ)貼執(zhí)行時間

根據(jù)發(fā)改價格[2013]1638號文件要求，國家標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日后備案（核準(zhǔn)），以及2013年9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目；國家電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。我市地方財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于2013年9月1日后備案并投入運(yùn)行的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

附件：2014年黃石市分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模表



注：上述表中數(shù)據(jù)為國家、省下達(dá)我市2014年指標(biāo)數(shù)。