得屋頂者得天下

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目有三種模式：自發(fā)自用、全部上網(wǎng)、余量上網(wǎng)，原則上主張 “就近消納，余量上網(wǎng)”，這也可以解釋國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展的重心為何在東南沿海經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)一則光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，二則工商業(yè)用電量大，完全可以就近消納，同時(shí)負(fù)荷高峰與光伏發(fā)電高峰正好吻合。

在這些寸土寸金的地區(qū)，建筑屋頂尤其是工業(yè)廠(chǎng)房的屋頂便成為分布式光伏項(xiàng)目的最佳載體。正如國(guó)網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司營(yíng)銷(xiāo)部主任劉繼東在采訪(fǎng)中對(duì)本刊記者說(shuō)的，“山東是個(gè)人口大省，土地非常有限，像采煤塌陷區(qū)、鹽堿地、荒坡這些沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)性的地方發(fā)展光伏比較好，但山東這種地方也不是太多。發(fā)展屋頂分布式光伏或者光電一體化建筑項(xiàng)目是必然趨勢(shì)。”

然而，作為分布式光伏的主戰(zhàn)場(chǎng)，“屋頂”問(wèn)題并不簡(jiǎn)單。

在“金太陽(yáng)”工程的實(shí)施過(guò)程中，這一問(wèn)題即已凸顯。首先，老的廠(chǎng)房屋頂不太滿(mǎn)足光伏項(xiàng)目的基本建設(shè)條件。江蘇常州佳訊光電研究院院長(zhǎng)李安定和浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈福鑫在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。原來(lái)的工業(yè)區(qū)屋頂大部分是彩鋼瓦結(jié)構(gòu)，廠(chǎng)房建設(shè)之初一般都不會(huì)考慮在屋頂給光伏安裝預(yù)留承重載荷。要在這些屋頂安裝光伏項(xiàng)目，必須在重新設(shè)計(jì)的前提下經(jīng)過(guò)改建，需要投入高昂的屋頂加固成本，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本增加，直接降低了項(xiàng)目的投資內(nèi)部收益率。即以杭州火車(chē)東站10兆瓦分布式光伏項(xiàng)目而言，2.4億元的總投資中，屋頂加固成本就占了4500萬(wàn)元。

其次，屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問(wèn)題也頗讓投資者頭疼。

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司發(fā)策部主任陶佩軍向本刊記者談起上海“金太陽(yáng)”工程實(shí)施過(guò)程中的這一問(wèn)題，“矛盾的焦點(diǎn)集中在業(yè)主和建設(shè)方之間，業(yè)主覺(jué)得建上去對(duì)他們也沒(méi)太大好處，而且許多企業(yè)不靠這點(diǎn)電，也不缺這個(gè)錢(qián)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)安全是第一位的，因此對(duì)安裝光伏板并不積極。”

對(duì)居住在樓房的個(gè)人用戶(hù)，如果想在樓頂公共面積建設(shè)項(xiàng)目，由于屋頂產(chǎn)權(quán)不明確，難度就更大了。徐鵬飛是供職于青島一家光伏逆變器生產(chǎn)廠(chǎng)家的電器工程師，為了在公共屋頂安裝發(fā)電項(xiàng)目，“花了大約三周時(shí)間，挨家挨戶(hù)做通周?chē)?0余戶(hù)鄰居的思想工作，最終才得到他們的簽字。”國(guó)家相關(guān)法規(guī)的修訂工作如果不能跟進(jìn)，屋頂產(chǎn)權(quán)這塊絆腳石必將制約分布式光伏的進(jìn)一步發(fā)展，也容易造成一些社會(huì)問(wèn)題。事實(shí)上，絕大多數(shù)“金太陽(yáng)”或“光電建筑一體化”的項(xiàng)目，都已經(jīng)或者考慮采取合同能源管理的模式。所謂“合同能源管理”，即指項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)與未來(lái)潛在的光伏發(fā)電購(gòu)電客戶(hù)之間達(dá)成協(xié)議，由前者投資和實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，并向后者以約定的優(yōu)惠價(jià)格提供電力供應(yīng)。這一模式，既保障了投資方較好的穩(wěn)定收益，也為業(yè)主節(jié)省了能源消費(fèi)，堪稱(chēng)雙贏。

然而，合同能源管理在目前的政策法規(guī)下，依然只是一個(gè)過(guò)渡之舉。在《電力法》未修訂的情況下，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)雖然已是事實(shí)上的“賣(mài)電方”，卻并無(wú)發(fā)電許可證，沒(méi)法出具節(jié)能服務(wù)的增值稅發(fā)票。此外，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)在向業(yè)主收取電費(fèi)時(shí)位置被動(dòng)。李崇衛(wèi)的擔(dān)心并非沒(méi)有道理，“我們個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)碰到這個(gè)問(wèn)題，項(xiàng)目投運(yùn)收費(fèi)時(shí)，一些業(yè)主就電費(fèi)討價(jià)還價(jià)，如果不同意，將讓我們把建到他屋頂?shù)陌遄映纷?rdquo;。對(duì)此，李崇衛(wèi)希望國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，由供電企業(yè)來(lái)代收、返還電費(fèi)。

“屋頂”目前即使存在著種種問(wèn)題，可對(duì)精明的商家來(lái)說(shuō)，為將分布式光伏的項(xiàng)目規(guī)?；?ldquo;得屋頂者得天下”已成共識(shí)，屋頂資源的搶奪已不可避免。一場(chǎng)“圈屋頂”的運(yùn)動(dòng)已然展開(kāi)，張遠(yuǎn)對(duì)本刊記者說(shuō)道，“這樣的事情已經(jīng)在發(fā)生，嘉興那里搶得頭破血流。最好政府有一個(gè)統(tǒng)籌，不然電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)到四五毛，市場(chǎng)就全弄亂了”。