2025 年，光伏行業(yè)在持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，部分項目受多種因素影響，出現(xiàn)了招標(biāo)延期的情況。這不僅反映出行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，也影響著產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)節(jié)奏。

7月15日，華潤電力發(fā)布2025年第2批光伏項目光伏組件設(shè)備集中采購招標(biāo)變更公告，公告指出，受外部環(huán)境變化、項目建設(shè)進(jìn)度等因素影響，標(biāo)段一、二、三開標(biāo)時間暫定延期至2025年8月18日。

根據(jù)華潤電力7月1日發(fā)布的招標(biāo)公告，本次采購分為3個標(biāo)段，共計采購N型TOPcon雙面雙玻光伏組件3GW，其中一標(biāo)段采購容量為1500MW；二標(biāo)段采購容量為1200MW；標(biāo)段三采購容量為300MW。該項目原計劃于2025年7月22日9時開標(biāo)。

而這一消息也引發(fā)了行業(yè)的關(guān)注，事實上，在2025年，光伏項目招標(biāo)延期或終止的情況并非個例。此前世紀(jì)新能源也做過不完全統(tǒng)計，今年已有超56GW的光伏項目終止招標(biāo)。（超56GW！國能、大唐、國電投等央國企25個光伏項目終止招標(biāo)）

今年4月9日，中國電建集團(tuán)發(fā)布2025年度光伏組件框架入圍集中采購項目終止公告。該項目采購光伏組件規(guī)模達(dá)51GW，自啟動招標(biāo)以來備受業(yè)內(nèi)矚目。然而，鑒于近期新能源電價政策調(diào)整等因素，導(dǎo)致招標(biāo)人的采購需求發(fā)生變化，最終終止了這一采購項目。

此前，3月27日，受電網(wǎng)政策和電價政策影響，國家能源集團(tuán)山東公司蓬萊公司憫農(nóng)、康凈園12.69MW 光伏項目EPC工程公開招標(biāo)終止 。另外，新疆建設(shè)兵團(tuán)十一師（兵團(tuán)建工師）阿克蘇地區(qū)五團(tuán)綜合性農(nóng)光互補(bǔ)光伏能源項目，容量 1GW 并配套儲能項目，投資額達(dá)37億元，也因考慮當(dāng)?shù)卣?、消納、電價等多方面影響，項目終止推進(jìn)。

光伏項目招標(biāo)延期、終止現(xiàn)象的背后，是政策導(dǎo)向、市場生態(tài)與項目運(yùn)營等多維度因素交織作用的復(fù)雜圖景。這些因素相互影響、彼此關(guān)聯(lián)，共同塑造了當(dāng)前行業(yè)招標(biāo)進(jìn)程中的特殊態(tài)勢。

從政策層面來看，政策層面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整成為牽動項目走向的關(guān)鍵變量。136號文的發(fā)布，為光伏行業(yè)劃定了全新的發(fā)展坐標(biāo)系。該政策明確將 2025年6月1日作為政策執(zhí)行的 “分水嶺”，實行存量與增量項目差異化電價結(jié)算機(jī)制，推動新能源上網(wǎng)電量全面納入電力市場交易體系。這一變革徹底打破了傳統(tǒng)的項目收益測算邏輯，迫使投資商重新構(gòu)建投資決策模型，在電價市場化的不確定性中審慎評估項目盈利能力。中國電建51GW組件集采項目的終止，正是這種政策沖擊下的典型反映，企業(yè)需要時間消化政策內(nèi)涵，調(diào)整戰(zhàn)略布局以適應(yīng)新的市場規(guī)則，進(jìn)而導(dǎo)致部分項目招標(biāo)延期或終止。

除了政策因素，市場競爭與價格波動也對光伏項目招標(biāo)產(chǎn)生影響。在光伏行業(yè)競爭加劇的背景下，組件價格波動劇烈。部分企業(yè)為了中標(biāo)，采取低價策略，導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)低價中標(biāo)現(xiàn)象。這種非理性競爭模式潛藏著巨大風(fēng)險，過低的中標(biāo)價格可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量縮水、技術(shù)投入不足，最終損害項目全生命周期的穩(wěn)定性。為了避免因低價中標(biāo)帶來的風(fēng)險，一些招標(biāo)人在招標(biāo)過程中會更加謹(jǐn)慎，重新評估項目成本、質(zhì)量與收益的平衡，這也可能導(dǎo)致招標(biāo)延期，以便有更多時間進(jìn)行市場調(diào)研和方案優(yōu)化。

項目自身的規(guī)劃與籌備問題同樣不容忽視。在項目招標(biāo)前，如果項目規(guī)劃不夠完善，例如項目選址的土地性質(zhì)、權(quán)屬存在爭議，或者項目的前期可行性研究不充分，導(dǎo)致建設(shè)方案需要調(diào)整，都可能使得招標(biāo)工作無法按時推進(jìn)。此外，若項目資金籌備不足，無法確保后續(xù)建設(shè)資金的穩(wěn)定投入，招標(biāo)人也會選擇延期招標(biāo)，待資金問題解決后再進(jìn)行。

這些延期、終止現(xiàn)象并非行業(yè)發(fā)展的倒退，而是轉(zhuǎn)型期的必經(jīng)階段。政策調(diào)整正在倒逼企業(yè)建立更精細(xì)化的風(fēng)險管控體系，市場波動推動行業(yè)重構(gòu)價值競爭邏輯，項目籌備問題則促使企業(yè)完善全流程管理機(jī)制。隨著行業(yè)逐步建立與新政策適配的商業(yè)模式、形成理性有序的市場競爭格局、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的前期工作流程，光伏項目招標(biāo)將邁向更規(guī)范、更高效的發(fā)展階段，以保障項目的順利推進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。