過去幾年，中國對可再生能源的強(qiáng)力補(bǔ)貼政策，推動(dòng)中國迅速成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國家。隨著補(bǔ)貼資金缺口越來越大，部分可再生能源企業(yè)瀕于資金鏈斷裂邊緣。2月3日，三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知(發(fā)改能源[2017]132號)》，綠證自愿認(rèn)購政策重磅出世。

在可再生能源市場化進(jìn)程中，綠證的必要性、如何落地、核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、核發(fā)對象、市場前景如何?水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春進(jìn)行了解讀。

推出綠證自愿交易的必要性

記者：綠證自愿認(rèn)購政策的出臺引發(fā)了業(yè)界關(guān)注，標(biāo)志著我國綠證制度正式試行，綠證自愿認(rèn)購市場的建立對企業(yè)意味著什么?

易躍春：綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識的電子憑證，由獨(dú)立的第三方頒發(fā)。綠證的購買方，實(shí)際上是獲得了聲明權(quán)，即宣稱自身使用了綠色能源。

綠證并不是新生事物，而是近十幾年來國際通行的做法。荷蘭早在2001年率先開展綠證交易，隨后美國、歐洲、澳大利亞等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠證交易。

國際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，例如在英國、澳大利亞等國家和美國的部分州，售電企業(yè)遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時(shí)購買一定比例的綠證，與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強(qiáng)制配額交易。除承擔(dān)配額義務(wù)的主體外，任何企業(yè)和社會(huì)公眾也可自愿認(rèn)購綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，這種交易行為就稱為綠證的自愿認(rèn)購。

在世界范圍內(nèi)，綠證自愿認(rèn)購市場的建立是更為廣泛的，并且可以獨(dú)立存在或者與強(qiáng)制配額市場并存。

記者：具體到我國國情，當(dāng)前試行綠證的必要性?時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟?

易躍春：我國當(dāng)前試行綠證自愿認(rèn)購交易很有必要。

首先，大力發(fā)展綠色電力勢在必行。我國已承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。為此，迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等綠色電力。

其次，現(xiàn)行新能源電價(jià)體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。目前，我國對新能源實(shí)行“燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價(jià)補(bǔ)貼政策正在面臨諸多挑戰(zhàn)。一是補(bǔ)貼資金缺口逐步加大，二是電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整，迫切需要在電力市場環(huán)境下給新能源的補(bǔ)貼部分提供一個(gè)市場化的風(fēng)險(xiǎn)對沖手段。

最后，先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購交易有利于為強(qiáng)制配額交易奠定基礎(chǔ)。綠證一方面可以補(bǔ)充財(cái)政補(bǔ)貼資金來源，另一方面也可以為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，為未來可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ)。

綠證政策制定思路清晰

記者：如何看待綠證先期將陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目作為核發(fā)對象?

易躍春：考慮到海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，光熱發(fā)電剛剛起步，分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計(jì)量上有一定難度，生物質(zhì)發(fā)電環(huán)保監(jiān)管難度較大，而陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目在我國非水可再生能源中的比重高，需要國家大額補(bǔ)貼支持，先期讓這些項(xiàng)目參與綠證交易有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目逐步納入核發(fā)對象。

記者：綠證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的?

易躍春：綠證自愿認(rèn)購市場主要是為用戶消費(fèi)綠色電力提供渠道，消費(fèi)每兆瓦時(shí)的風(fēng)電和光伏發(fā)電的環(huán)境效益是相同的，所以我國也借鑒歐美等國綠證自愿認(rèn)購市場的慣例，對所有新能源發(fā)電類型設(shè)定相同的核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電每兆瓦時(shí)均核發(fā)1個(gè)證書。

國際上綠證核發(fā)與交易組織機(jī)構(gòu)一般設(shè)在獨(dú)立于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)(售電企業(yè))的第三方中介機(jī)構(gòu)。我國綠證核發(fā)與交易的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立在國家可再生能源信息中心。

記者：那么綠證自愿認(rèn)購的方式呢?大家可能對價(jià)格更為關(guān)心，綠證價(jià)格大概維持怎樣的水平?

易躍春：綠證自愿認(rèn)購將從2017年7月1日起正式開展。屆時(shí)，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然人等均可以在全國綠證自愿認(rèn)購平臺上注冊賬戶并認(rèn)購綠證。綠證自愿認(rèn)購主要采用掛牌出售形式，類似于電商購物，非常便于社會(huì)公眾使用。

綠證認(rèn)購采取以出售綠證數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。未出售綠證對應(yīng)的電量部分仍享受原有補(bǔ)貼。

綠證的價(jià)格基本通過市場交易形成，各國價(jià)格差異較大。比如英國綠證價(jià)格較高，2016年單價(jià)達(dá)到約370元;而美國由于對可再生能源還有額外的資源稅補(bǔ)貼，綠證價(jià)格相對較低。

結(jié)合我國國情，一方面要考慮與現(xiàn)行國家補(bǔ)貼銜接，發(fā)電企業(yè)可以通過綠證收益補(bǔ)足成本;另一方面綠證單價(jià)不宜過高，以便于在推廣初期吸引更多的企業(yè)和公眾參與交易。因此，我國的綠證價(jià)格仍考慮以市場定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

綠證市場前景廣闊

記者：綠證自愿認(rèn)購，關(guān)鍵是“自愿”二字，目前來看，企業(yè)和公眾如何看待綠色電力消費(fèi)，也從某種程度上決定了他們是否自愿購買。

易躍春：綠色電力消費(fèi)在環(huán)保公益領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢，我國企業(yè)通過參與綠色電力消費(fèi)提升其社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任感的需求也日漸強(qiáng)烈。

我國社會(huì)大眾使用綠色電力的需求和意識也在逐步增強(qiáng)。尤其是當(dāng)下肆虐的霧霾背景下，公眾治理大氣污染的環(huán)保意愿強(qiáng)烈，綠色電力消費(fèi)必將成為未來能源消費(fèi)的模式和潮流。

記者：在培育綠證自愿認(rèn)購市場方面，相關(guān)的國際經(jīng)驗(yàn)有哪些?未來我國綠證的市場前景又是怎樣的?

易躍春：我國綠證市場才剛剛建立，除了相關(guān)的宣傳、激勵(lì)以外，也可結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸加強(qiáng)綠證的國際化認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)國際化通行。

國際上，綠證自愿認(rèn)購開展最好的是美國，目前美國綠證有1/3是在自愿認(rèn)購市場上消費(fèi)的。我們相信，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對綠證逐步認(rèn)同，我國綠證自愿認(rèn)購市場前景將非常廣闊。自愿認(rèn)購市場的成功開展，也必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。