近日，河北省巨鹿縣閻疃鎮(zhèn)村民向記者反映：該縣違法“以租代征”3500畝基本農田作為開發(fā)國家級光伏扶貧試點縣，計劃配套生態(tài)農業(yè)大棚一期100兆瓦光伏發(fā)電項目（以下簡稱大棚光電一期）涉嫌弄虛作假，以此領取政府的專項補貼，造成該縣約3000余畝基本農田被撂荒。”

7月上旬，記者在現(xiàn)場看到，數(shù)千畝基本農田里，太陽能發(fā)電板下野草瘋長，既不見光伏發(fā)電又不見農業(yè)大棚。記者調查后發(fā)現(xiàn)，該項目單位為河北陽普新能源科技有限公司（以下簡稱陽普公司），去年8月宣布投產，并領取了財政補貼，但實際上僅少量發(fā)電設備在運行，其它設備多因資金不足擱置停工。

據(jù)資料顯示，光伏扶貧工程由國家能源局和國務院扶貧辦聯(lián)合開展的、旨在通過支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入，因地制宜利用貧困地區(qū)農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站，直接增加貧困人口收入。其中，農業(yè)大棚光伏發(fā)電是指利用大棚的傾斜面安裝太陽能電池組件，以形成“棚內種菜，棚外發(fā)電”的“植物工廠”。



占用基本農田搞非農業(yè)項目

2014年，巨鹿縣被確定為首批國家級光伏扶貧試點縣。2015年，大棚光電一期被列為該縣年度重點民生工程和設施農業(yè)光伏發(fā)電示范園區(qū)。2015年5月，河北能源局官網公開資料顯示，大棚光電一期投資10.2億元，備案裝機容量5萬千瓦，享受補貼容量2.5萬千瓦。

記者調查發(fā)現(xiàn)，大棚光電一期占地1700畝（規(guī)劃總占地3500余畝），共涉及巨鹿縣閻疃鎮(zhèn)黃家屯村、宋莊村、馬莊村、王莊村、張王疃鄉(xiāng)洪水口村等五個村莊、約4000戶村民。沿著324省道向東行駛到61公里處，在被征土地大棚光電一期的廠區(qū)附近，記者看到了由當?shù)貒敛块T制作的基本農田保護區(qū)水泥標示牌，清晰標明了該項目所占土地全部為基本農田。

受訪村民告訴記者，這片土地是巨鹿縣最好的耕地，是玉米小麥產量雙千斤的噸良田。2014年，由縣政府出面，鎮(zhèn)政府和村委會見證，陽普公司以每畝每年八百斤小麥市值的標準折合人民幣1040元，非法以租代征強征了他們的土地。因租金標準太低，多數(shù)村民拒絕出租自己的土地，一度引發(fā)激烈對抗。“好好的地，就這樣被糟蹋了！”黃屯村村民張某蹲在自家原來的耕地上，看著滿地的野草，眉頭擰成了疙瘩。



農民只收到土地租金 財政補貼去哪了

在調查過程中，不少村民就大棚光電一期的合法性產生質疑：沒有一間農業(yè)大棚，陽普公司的大棚光電一期是如何順利獲批，并得到政府的重視和補貼得呢？隨后，記者走訪驚訝發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭]有大規(guī)模種植蔬菜大棚的歷史，也沒有發(fā)展過任何設施農業(yè)項目。而陽普公司自2014以來，同樣沒有發(fā)展過任何所謂的“生態(tài)農業(yè)大棚”，僅在去年為應付政府相關部門的驗收，種植了一季谷子。記者進入廠區(qū)的幾個標段，在太陽能發(fā)電板支架下，只看到滿地瘋長的雜草，沒有看到農作物。

就大棚光電項目”以租代征”、撂荒基本農田及立項的合法性，記者先后走訪了巨鹿縣國土局、發(fā)改局等相關部門，雖然都見到了局長或主管副局長，但他們都沒有正面答記者提出的問題。隨后，記者就大棚光電一期的實際投資額，以及投產以來的發(fā)電總量和獲取的財政補貼數(shù)額，多次致電陽普公司，也未獲答復。



“以租代征”是地方政府濫用行政權力的違法行為

根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地?！掇r村土地承包法》第十七條也明確規(guī)定”承包方要維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農業(yè)建設“，也就是說任何改變土地用途的行為都是違法行為，當然無效的行為或合同是得不到法律的保護。

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確提出，禁止通過”以租代征“等方式使用農民集體所有的農用地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。專業(yè)從事拆遷維權業(yè)務的北京在明律師事務所主任楊在明認為，”以租代征“違法占地行為嚴重違反了國家建設用地審批程序，違反了國家正常的土地管理秩序，影響了國家宏觀調控政策的落實，使有關政府和部門逃避了耕地占補平衡義務和土地出讓金等各種稅費的繳納，導致國有土地資產暗中流失。

楊在明說，對于主導”以租代征“的地方政府來說，似乎地方的財政收入得到大幅提高，地方GDP總量也不斷上升，政府似乎看到自己想要的政績。但是，作為政府官員來說，首先要懂法，要懂得依法治國，而”以租代征“是地方政府濫用行政權力的違法行為，這種行為嚴重違反了建設用地的審批程序，違反了《土地管理法》及《農村土地承包法》的相關規(guī)定，也違反了國家建設用地總體規(guī)劃的制度，導致重復建設的不斷產生，導致社會資源的巨大浪費。因此，對于主導”以租代征“的地方政府官員來說，不但沒有政績，而且嚴重違法。

相關銜接：“以租代征”是指擅自將農用地轉為建設用地。所謂“以租代征”，即通過租用農民集體土地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。其實質是規(guī)避法定的農用地轉用和土地征收審批，在規(guī)劃計劃之外擴大建設用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。其結果必然會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)。“以租代征”在各地已成為一種普遍的違法形式。