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《浙江省綠色建筑條例（草案）》已經(jīng)省十二屆人大常委會第二十三次會議審議。現(xiàn)將《浙江省綠色建筑條例（草案）》在浙江人大門戶網(wǎng)站和地方立法網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會公眾可以直接登錄浙江人大門戶網(wǎng)站（http://www.zjrd.gov.cn）或者地方立法網(wǎng)（http://www.locallaw.gov.cn）提出意見，也可以將意見送至浙江省人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法規(guī)處（地址：杭州市西湖區(qū)仁諧路1號，郵編：310025；傳真：0571-87057965；電子郵箱：dyn@zjrd.gov.cn）。意見征集截止日期：2015年10月30日。
浙江省綠色建筑條例（草案）
第一章 總 則
第一條 為了推進綠色建筑發(fā)展，促進資源節(jié)約利用，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、建設、運營、改造等活動，以及對綠色建筑活動的監(jiān)督管理和引導激勵，適用本條例。
本條例所稱綠色建筑，是指在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的民用建筑。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和用于商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他用途的公共建筑，包括工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務等用途的建筑。
第三條 縣級以上人民政府應當推動綠色建筑發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為對下級人民政府目標責任考核的內(nèi)容。
第四條 縣級以上人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展的指導和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、水利、科技、統(tǒng)計、機關(guān)事務管理等部門按照各自職責，共同做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。
第五條 綠色建筑分為一星、二星、三星三個等級。
省建設主管部門應當根據(jù)本省自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定綠色建筑地方標準，確定相應等級綠色建筑的技術(shù)要求。
第六條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)新建民用建筑，應當按照一星級以上綠色建筑強制性標準進行建設；其中，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑強制性標準進行建設，鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級以上等級綠色建筑的技術(shù)要求進行建設。
第七條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣和宣傳培訓，促進綠色建筑技術(shù)進步與創(chuàng)新。
對在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設
第八條 編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃應當遵循生態(tài)文明、綠色發(fā)展的原則，全面推進能源資源節(jié)約集約利用，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展具有歷史記憶和地域人文特點的現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
第九條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府建設主管部門應當會同發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化等部門組織編制本行政區(qū)域綠色建筑專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后向社會公布。
綠色建筑專項規(guī)劃應當明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域和新型建筑工業(yè)化要求等內(nèi)容，并確定各類新建建筑工程的綠色建筑等級要求。綠色建筑專項規(guī)劃確定的綠色建筑等級要求不得低于本條例第六條規(guī)定。
綠色建筑專項規(guī)劃應當與能源綜合利用、水資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通和地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃相銜接。
第十條 建設項目可行性研究報告或者項目申請報告應當包含綠色建筑等級要求，明確工程選用綠色建筑技術(shù)以及投資、節(jié)能減排效益評價等內(nèi)容。
投資主管部門出具的建設項目批準、核準文件應當載明綠色建筑等級要求。
第十一條 國有建設用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌公告中，應當依據(jù)綠色建筑專項規(guī)劃明示本地塊綠色建筑等級要求。
第十二條 建設單位委托項目設計時，應當按照本條例規(guī)定明確建設工程的綠色建筑等級要求，不得以任何理由要求設計單位降低綠色建筑強制性標準進行設計。
建設單位選用的墻體材料、保溫材料、門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設備、非傳統(tǒng)水源利用設施、可再生能源利用設施、節(jié)水器具等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備應當符合施工圖設計文件要求。
新建國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，建設單位應當安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置。
第十三條 設計單位應當按照綠色建筑強制性標準進行設計，明確材料、構(gòu)件、設備的技術(shù)指標要求和采取的綠色技術(shù)措施等內(nèi)容。其中，新建國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑還應當明確用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的設計內(nèi)容。
第十四條 新建民用建筑項目節(jié)能評估和審查應當包括綠色建筑技術(shù)要求。節(jié)能評估按照建筑面積實行分類管理：
（一）總建筑面積三萬平方米以上的新建公共建筑和總建筑面積十五萬平方米以上的新建居住建筑，應當編制節(jié)能評估報告書；
（二）總建筑面積一萬平方米以上不足三萬平方米的新建公共建筑和總建筑面積五萬平方米以上不足十五萬平方米的新建居住建筑，應當編制節(jié)能評估報告表；
（三）總建筑面積不足一萬平方米的新建公共建筑和總建筑面積不足五萬平方米的新建居住建筑，應當填寫節(jié)能登記表。
建設單位應當委托符合相應條件的民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)編制節(jié)能評估報告書、報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）。建設單位可以自行填寫節(jié)能登記表。節(jié)能評估文件應當包括綠色建筑要求。
第十五條 新建民用建筑項目的建設單位在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設工程設計方案時，應當附具節(jié)能評估文件或者節(jié)能登記表。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當就建設工程設計方案以及節(jié)能評估文件或者節(jié)能登記表是否符合本條例規(guī)定和綠色建筑強制性標準，征求同級建設主管部門意見。建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起十個工作日內(nèi)提出意見。
建設單位也可以在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設工程設計方案前，先行向建設主管部門辦理節(jié)能審查。建設單位在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設工程設計方案時附具節(jié)能審查意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再征求意見。
節(jié)能審查意見明確建設工程設計方案不符合綠色建筑強制性標準的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第十六條 施工圖設計文件審查機構(gòu)應當審核施工圖設計文件是否符合綠色建筑強制性標準，是否落實節(jié)能審查意見；不符合綠色建筑強制性標準或者未落實節(jié)能審查意見的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十七條 施工單位應當按照施工圖設計文件和綠色建筑強制性標準進行施工。對不符合施工圖設計文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，不得使用。
施工單位應當在施工中采取節(jié)能減排和工地防塵等措施，所需費用納入工程造價。
監(jiān)理單位應當對施工單位是否按照施工圖設計文件和綠色建筑強制性標準進行施工，是否落實節(jié)能減排和工地防塵等措施實施監(jiān)理。
第十八條 建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收時，應當對建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，是否符合施工圖設計文件要求和綠色建筑強制性標準進行驗收。
對依照本條例規(guī)定需要編制節(jié)能評估文件的民用建筑項目，建設單位還應當委托符合相應條件的民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)進行建筑能效測評。建筑能效測評結(jié)果不合格的，不得通過竣工驗收。
竣工驗收報告應當包括建筑能效測評的內(nèi)容。
第十九條 實施能效測評的民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)應當根據(jù)施工圖設計文件實施情況和節(jié)能檢測數(shù)據(jù)進行建筑物能效測評，并出具真實、完整的測評報告。
實施能效測評的民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)不得與所測評項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查機構(gòu)和編制節(jié)能評估文件的評估機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第二十條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)既有建筑擴建的，應當依照本條例第六條、第十二條至第十八條的規(guī)定執(zhí)行。
城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)既有建筑改建需要整體拆除圍護結(jié)構(gòu)的，應當按照一星級以上綠色建筑強制性標準進行改建，并執(zhí)行本條例第十二條至第十八條的規(guī)定。
第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級及技術(shù)措施、節(jié)能設施的保修期限及保護要求等內(nèi)容，并在銷售合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書中載明。
商品房的節(jié)能設施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當履行保修義務，并對造成損失承擔賠償責任。
第三章 運營與改造
第二十二條 綠色建筑的運營應當符合下列要求：
（一）節(jié)能、節(jié)水、室內(nèi)外環(huán)境維護等管理制度完備；
（二）節(jié)能、節(jié)水和用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)等設施設備運行正常；
（三）供暖、通風、空調(diào)、照明等設備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，記錄完整；
（四）運行過程中產(chǎn)生的廢氣、污水等污染物排放達標；
（五）分類收集生活垃圾，規(guī)范設置垃圾收集容器。
第二十三條 民用建筑所有權(quán)人、使用人或者受委托的物業(yè)服務企業(yè),應當配備具有相應技術(shù)能力的人員或者委托專業(yè)單位負責用能系統(tǒng)的維護和能耗統(tǒng)計。
第二十四條 對建筑進行裝修時不得損壞圍護結(jié)構(gòu)、用能設備、可再生能源利用系統(tǒng)等設施。發(fā)生上述行為時，物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會或者社區(qū)居民委員會應當及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當及時報告物業(yè)主管部門，物業(yè)主管部門應當及時依法處理。
第二十五條 縣級以上人民政府建設主管部門應當建立公共建筑運行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施建筑能耗動態(tài)監(jiān)測和信息共享。
依照本條例規(guī)定安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的建筑，應當將分項計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)焦步ㄖ\行能耗監(jiān)管信息平臺，并保證計量、傳輸系統(tǒng)的正常運行。
財政部門應當保障公共建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費。
第二十六條 縣級以上人民政府建設主管部門應當會同統(tǒng)計、機關(guān)事務管理等部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計制度，并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果。
未安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的公共建筑的所有權(quán)人或者使用人，應當每年將建筑能耗數(shù)據(jù)報所在地建設主管部門。
供電、供氣、供水、供熱等單位，應當每年向建設主管部門報送民用建筑用能統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第二十七條 省經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同同級建設主管部門制定公共建筑能耗限額標準，并向社會公布。
縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門所屬的能源監(jiān)察機構(gòu)應當對國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑能耗限額執(zhí)行情況進行節(jié)能監(jiān)察。
對超過能耗限額的公共建筑，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定實行懲罰性電價政策，并由縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門責令限期整改。
第二十八條 縣級以上人民政府應當推動既有建筑按照綠色建筑標準進行改造，編制改造計劃，并組織實施。政府投資或者以政府投資為主的既有公共建筑應當優(yōu)先納入改造計劃。
國家機關(guān)辦公建筑的改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算；居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑納入政府改造計劃的，改造費用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負擔，具體負擔比例由市、縣人民政府確定。
使用財政資金進行節(jié)能改造的項目，項目實施前應當委托民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)進行建筑節(jié)能量核定。
第四章 技術(shù)與應用
第二十九條 民用建筑的建設應當推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余熱利用和生態(tài)白蟻防治等先進適用技術(shù)。
第三十條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)應當因地制宜規(guī)劃建設地下綜合管廊、立體交通和雨水綜合利用等系統(tǒng)。
已建成地下綜合管廊的區(qū)域，電力、通信、供水等相關(guān)管線應當進入管廊。
第三十一條 城鎮(zhèn)土地開發(fā)應當推廣低影響開發(fā)模式，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，提高水資源的綜合利用水平。建設用地面積二萬平方米以上的新建民用建筑，應當按照國家和省有關(guān)標準同步建設雨水收集利用系統(tǒng)。
新建民用建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水應當優(yōu)先采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。
新建民用建筑應當選用節(jié)水器具，場地排水管網(wǎng)建設應當采用雨污分流技術(shù)。
第三十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑工程，應當推進土地節(jié)約集約利用，按照地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)標準開發(fā)地下空間。積極推動城市相鄰地塊地下空間互聯(lián)互通。
第三十三條 新建居住建筑、政府投資或者以政府投資為主的公共建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，應當按照國家和省有關(guān)標準利用一種以上可再生能源。可再生能源利用設施應當與建筑主體一體化設計，同步施工、同步驗收。
建筑設置太陽能光熱系統(tǒng)或者分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的，集熱器、光伏板應當與建筑外觀、形態(tài)相協(xié)調(diào)。
第三十四條 建筑施工應當使用預拌砂漿、預拌混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料，推廣應用高性能混凝土。
建筑的基礎墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡以及市政道路的路基墊層等工程部位，鼓勵使用再生建筑材料。
建筑工程項目范圍內(nèi)的道路、地面停車場等應當優(yōu)先使用透水性再生建筑材料。
第三十五條 縣級以上人民政府應當推進新型建筑工業(yè)化，建立健全相關(guān)的制度和技術(shù)體系，將新型建筑工業(yè)化發(fā)展納入綠色建筑發(fā)展目標責任考核。
政府投資或者以政府投資為主的公共建筑應當優(yōu)先應用新型建筑工業(yè)化技術(shù)。
新建保障性住房應當按照全裝修成品住房的要求建設。鼓勵其他居住建筑按照全裝修成品住房的要求建設。全裝修成品住房使用的裝修材料，應當符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準。
第三十六條 鼓勵農(nóng)村建筑因地制宜，采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝，推廣應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色技術(shù)。
第三十七條 鼓勵和支持建筑工程在勘察、設計、施工和運營管理中推廣應用建筑信息模型技術(shù)。政府投資或者以政府投資為主的公共建筑和其他大型公共建筑應當推廣應用建筑信息模型技術(shù)。
第五章 引導與激勵
第三十八條 縣級以上人民政府應當安排綠色建筑資金，重點用于下列領(lǐng)域：
（一）綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣；
（二）綠色建筑相關(guān)標準制定；
（三）合同能源管理、分布式能源建筑應用、可再生能源建筑應用、既有建筑改造、監(jiān)管系統(tǒng)建設和綠色建筑標識、新型建筑工業(yè)化等項目示范；
（四）綠色建筑技術(shù)的區(qū)域示范；
（五）綠色建筑宣傳培訓和公共信息服務。
第三十九條 省科技主管部門應當將綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)列入科技研發(fā)的重點領(lǐng)域，促進綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化，支持綠色建筑公共技術(shù)服務平臺和研發(fā)機構(gòu)建設。
省建設主管部門應當將綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備納入本省建設工程材料和設備的推廣使用目錄。
建設工程采用沒有工程建設標準的綠色建筑新材料、新設備和新工藝的，依照國家有關(guān)規(guī)定進行技術(shù)論證后可以在該工程中使用。
第四十條 建設、購買、運營綠色建筑實行下列扶持政策：
（一）因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計入建筑面積、不納入建筑容積率核算；
（二）利用太陽能、淺層地熱能、空氣能的，建設單位可以按照國家和省規(guī)定申請項目資金補助；
（三）居住建筑采用地源（水源）熱泵技術(shù)供暖制冷的，供暖制冷系統(tǒng)用電可以執(zhí)行居民峰谷分時電價；
（四）民用建筑以地表水源為熱源采用熱泵技術(shù)供暖制冷，采取安全、環(huán)保回流措施的，應當按照實際消耗水量計收水資源費；
（五）使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑或者新建全裝修成品住房的，公積金貸款額度最高可以上浮百分之二十，具體比例由設區(qū)的市住房公積金管理委員會確定。
第四十一條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實行綠色建筑標識制度?？h級以上人民政府建設主管部門應當及時公布獲得綠色建筑標識的項目。
第四十二條 鼓勵國家機關(guān)辦公建筑、學校、醫(yī)院、大型商業(yè)設施、交通站場等民用建筑屋面安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。核算公共建筑能耗時，該建筑自身光伏發(fā)電量可以抵扣其建筑能耗量。
鼓勵采用空氣源、地源（水源）熱泵技術(shù)。
第四十三條 鼓勵利用建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面進行立體綠化。
第四十四條 鼓勵建筑節(jié)能服務機構(gòu)為建筑運行和既有建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務。
鼓勵國家機關(guān)辦公建筑采用合同能源管理模式進行改造。在合同期內(nèi)，對改造后節(jié)約的能耗資金，財政部門不予核減，可以用于支付節(jié)能服務機構(gòu)的服務費用。
第四十五條 鼓勵、支持發(fā)展綠色建筑技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色建筑技術(shù)服務體系。
建設主管部門應當建立綠色建筑技術(shù)服務質(zhì)量監(jiān)管制度。
第六章 法律責任
第四十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 縣級以上人民政府建設主管部門和依照本條例履行監(jiān)督管理職責的其他部門，在綠色建筑發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，建設單位未對建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)是否符合施工圖設計文件要求和綠色建筑強制性標準進行驗收，或者能效測評不合格通過竣工驗收的，由建設主管部門責令限期改正，處民用建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)出具虛假或者嚴重失實節(jié)能評估文件、能效測評報告的，由建設主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；節(jié)能評估機構(gòu)和負有責任的評估人員自受處罰后三年內(nèi)所編制或者參與編制的節(jié)能評估文件、能效測評報告不能作為節(jié)能審查、竣工驗收的依據(jù)。
第五十條 違反本條例規(guī)定，建設單位未安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的，由建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例規(guī)定, 公共建筑所有權(quán)人、使用人未將分項計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)焦步ㄖ\行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)或者未能保證計量傳輸系統(tǒng)正常運行的，由建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書、商品房使用說明書中未如實載明所銷售房屋的綠色建筑等級及技術(shù)措施、節(jié)能設施的保修期限及保護要求的，由建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售合同總額百分之二以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第七章 附 則
第五十二條 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《浙江省綠色建筑條例（草案）》的說明
浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員 陶君毅
主任、副主任、秘書長、各位委員：
受省人大環(huán)境與資源保護委員會委托，現(xiàn)就《浙江省綠色建筑條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：
一、制定條例的必要性
制定本條例主要基于以下三個方面的考慮：一是節(jié)能降耗和改善人居環(huán)境的需要。我省建筑總量大，每年新增面積超過1億平方米，建材生產(chǎn)和建筑建造、使用過程中消耗的能源，已占全社會總耗能量的40%左右，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大壓力。相對于傳統(tǒng)建筑，目前綠色建筑平均節(jié)能率達65%，建造成本只增加1%左右，還顯著改善建筑的健康性和舒適性。發(fā)展綠色建筑既有利于降低能耗，又有利于改善人居環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)型升級和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。建筑業(yè)又是我省支柱產(chǎn)業(yè)之一，2014年增加值已占全省GDP總量的6.1%，對地方財政貢獻率已達12%。發(fā)展綠色建筑有利于推動相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與產(chǎn)品更新?lián)Q代，引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而拉動有效投資，促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及建筑產(chǎn)業(yè)更高水平地發(fā)展。三是法制建設和落實決策部署的需要。我省自2007年頒布實施《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》以來，累計建成節(jié)能建筑5.6億平方米，形成了年節(jié)約標準煤776萬噸的能力，特別是自2014年全面執(zhí)行《民用建筑綠色設計標準》（DB331092-2013）以來，建成綠色建筑1.2億平方米，綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能工作已積累了一些實踐經(jīng)驗，具有較好的工作基礎。近年來，節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例相繼出臺，國務院發(fā)布實施《綠色建筑行動方案》，省委在生態(tài)文明、“兩美”浙江建設、全面深化改革等決策部署中，都明確提出要大力發(fā)展綠色建筑，現(xiàn)有的政府規(guī)章已不相適應。加快我省建筑節(jié)能立法，并將其上升為綠色建筑條例，各方面條件已經(jīng)具備，也顯得十分必要和迫切。
二、起草過程
今年，省人大常委會將綠色建筑立法列入條件成熟提請審議的立法預備項目，并按照十八屆四中全會關(guān)于健全人大主導立法工作機制的精神，確定由省人大環(huán)境與資源保護委員會提請審議。環(huán)資委貫徹實施民主立法、科學立法，牽頭成立立法起草小組，由法工委、建設廳等部門和省人大代表、立法領(lǐng)域有關(guān)專家學者共同組成，積極開展條例草案的起草工作。條例草案征求意見稿形成后，起草小組先后征求了立法領(lǐng)域?qū)＜覍W者、各地建筑節(jié)能負責部門、有關(guān)建設單位和省級有關(guān)部門的意見；還赴廣東等地進行學習考察，赴省內(nèi)各市（縣）進行調(diào)研；同時，在浙江人大門戶網(wǎng)站公開征求意見，又書面征求省政府領(lǐng)導意見。在綜合各方情況和反復研究修改的基礎上，形成了條例草案。環(huán)資委認為，出臺該條例條件已基本成熟，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議。
三、需要說明的幾個問題
條例草案分為總則、規(guī)劃與建設、運營與改造、技術(shù)與應用、引導與激勵、法律責任、附則等七章，共五十二條。
（一）關(guān)于條例名稱及適用范圍。在省人大常委會立法計劃中，該法規(guī)的名稱為《浙江省建筑節(jié)能條例》。環(huán)資委認為，綠色建筑比節(jié)能建筑內(nèi)涵更豐富、范圍更廣，在以節(jié)能為核心內(nèi)容的基礎上，還涵蓋節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境、減少污染等方面，更能為人們提供健康、適用和高效的使用空間，并與自然和諧。目前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，綠色建筑發(fā)展也處于領(lǐng)先地位，將立法規(guī)范范圍從建筑節(jié)能拓展到綠色建筑，更符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更能發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用?；谏鲜銮闆r，將條例草案名稱更改為《浙江省綠色建筑條例》。同時，進一步拓展條例適用范圍，除沿用《民用建筑節(jié)能條例》對民用建筑的的限定外，草案第二條第三款規(guī)定，還適用于“工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務等用途的建筑”。
（二）關(guān)于綠色建筑等級。為了因地制宜、有序推進綠色建筑發(fā)展，條例草案參照《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2014），在第五條將綠色建筑分為“一星、二星、三星三個等級”，制定不同等級技術(shù)標準進行管理，并確立分類遞進和分區(qū)遞進的綠色建筑實施機制。一方面，草案第六條、第二十條規(guī)定，全省城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)新建、大規(guī)模改建民用建筑應當最低按一星級進行建設，其中新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑最低按二星級進行建設；另一方面，草案第九條授權(quán)市、縣人民政府可以確定高于全省一般要求的綠色建筑等級，促進相對發(fā)達地區(qū)發(fā)展高等級綠色建筑。此外，草案第十至十二條還要求在建設項目可研及其批準、土地出讓、委托設計等活動中，應當明確綠色建筑等級要求。
（三）關(guān)于綠色節(jié)能評估。節(jié)能評估和審查是節(jié)約能源法設定的一項行政許可事項。按照行政審批制度改革的要求，草案未增加新的行政許可環(huán)節(jié)，在第十四條適度擴充了綠色方面的評估審查內(nèi)容，并將法律規(guī)定的按年綜合能耗實行分類管理換算為按相應建筑面積進行分類管理。第十五條規(guī)定，新建民用建筑項目辦理規(guī)劃報批時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃或建設主管部門報送節(jié)能評估文件，辦理節(jié)能審查，對不符合綠色建筑強制性標準的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。同時，草案第十六至十八條對圖審、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)落實節(jié)能審查意見作出規(guī)定，第十九條對出具驗收能效測評報告的第三方機構(gòu)作出規(guī)定，建立建設全過程閉合監(jiān)管機制。
（四）關(guān)于運營節(jié)能監(jiān)管。綠色建筑運營階段的用能管理是實現(xiàn)節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例草案建立綠色建筑運行能耗監(jiān)管體系，強化行政主體與行政相對人雙方的責任義務。草案第十二條第三款規(guī)定，“新建國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，建設單位應當安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置”。第二十五、二十六條規(guī)定，建設主管部門應當建立公共建筑運行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)、建筑能耗統(tǒng)計制度，并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果。在此基礎上，第二十七條規(guī)定，對超過能耗限額標準的公共建筑實行懲罰性電價政策，實現(xiàn)利用價格杠桿推動既有高耗能公共建筑進行綠色改造的目的。
（五）關(guān)于綠色技術(shù)應用。綠色技術(shù)是綠色建筑的核心。條例草案第二十九條結(jié)合我省實際，確定了“推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余熱利用和生態(tài)白蟻防治等先進適用技術(shù)”的路線。并第三十一條規(guī)定城鎮(zhèn)土地開發(fā)應當推廣低影響開發(fā)模式，推進“海綿城市”建設；第三十三條規(guī)定新建民用建筑按標準強制利用可再生能源，推進可再生能源建筑應用；第三十五條規(guī)定新建保障性住房實行全裝修，推進新型建筑工業(yè)化；第三十七條規(guī)定公共建筑應當推廣應用建筑信息模型技術(shù)。
（六）關(guān)于扶持激勵政策。為推進綠色建筑發(fā)展，在剛性規(guī)定的基礎上，條例草案第四十條制定了五條激勵政策，主要有：因采用墻體保溫增加的建筑面積不納入建筑容積率核算；利用太陽能、淺層地熱能、空氣能可以申請項目資金補助；地源（水源）熱泵系統(tǒng)執(zhí)行居民峰谷分時電價，并按照實際消耗地表水量計收水資源費；購買二星級以上綠色建筑的，住房公積金貸款額度可以上浮。第四十二、四十四條還規(guī)定自身光伏發(fā)電量可以抵扣建筑能耗，合同能源管理節(jié)約的能耗資金財政部門不予核減。這一系列激勵政策可有效調(diào)動綠色建筑開發(fā)、建設、使用等主體的積極性，有助于推廣綠色技術(shù)應用，引導綠色建筑快速發(fā)展。
此外，條例草案對上位法設定的行政機關(guān)法律責任等進行了細化和補充，以利于實際操作，還對創(chuàng)設的第三方評估、運行能耗監(jiān)管等制度規(guī)范明確了相應的法律責任。
以上說明和《浙江省綠色建筑條例（草案）》，請予審議。
浙江省綠色建筑條例（草案）
第一章 總 則
第一條 為了推進綠色建筑發(fā)展，促進資源節(jié)約利用，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、建設、運營、改造等活動，以及對綠色建筑活動的監(jiān)督管理和引導激勵，適用本條例。
本條例所稱綠色建筑，是指在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的民用建筑。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和用于商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他用途的公共建筑，包括工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務等用途的建筑。
第三條 縣級以上人民政府應當推動綠色建筑發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為對下級人民政府目標責任考核的內(nèi)容。
第四條 縣級以上人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展的指導和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、水利、科技、統(tǒng)計、機關(guān)事務管理等部門按照各自職責，共同做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。
第五條 綠色建筑分為一星、二星、三星三個等級。
省建設主管部門應當根據(jù)本省自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定綠色建筑地方標準，確定相應等級綠色建筑的技術(shù)要求。
第六條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)新建民用建筑，應當按照一星級以上綠色建筑強制性標準進行建設；其中，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑強制性標準進行建設，鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級以上等級綠色建筑的技術(shù)要求進行建設。
第七條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣和宣傳培訓，促進綠色建筑技術(shù)進步與創(chuàng)新。
對在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設
第八條 編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃應當遵循生態(tài)文明、綠色發(fā)展的原則，全面推進能源資源節(jié)約集約利用，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展具有歷史記憶和地域人文特點的現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
第九條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府建設主管部門應當會同發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化等部門組織編制本行政區(qū)域綠色建筑專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后向社會公布。
綠色建筑專項規(guī)劃應當明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域和新型建筑工業(yè)化要求等內(nèi)容，并確定各類新建建筑工程的綠色建筑等級要求。綠色建筑專項規(guī)劃確定的綠色建筑等級要求不得低于本條例第六條規(guī)定。
綠色建筑專項規(guī)劃應當與能源綜合利用、水資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通和地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃相銜接。
第十條 建設項目可行性研究報告或者項目申請報告應當包含綠色建筑等級要求，明確工程選用綠色建筑技術(shù)以及投資、節(jié)能減排效益評價等內(nèi)容。
投資主管部門出具的建設項目批準、核準文件應當載明綠色建筑等級要求。
第十一條 國有建設用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌公告中，應當依據(jù)綠色建筑專項規(guī)劃明示本地塊綠色建筑等級要求。
第十二條 建設單位委托項目設計時，應當按照本條例規(guī)定明確建設工程的綠色建筑等級要求，不得以任何理由要求設計單位降低綠色建筑強制性標準進行設計。
建設單位選用的墻體材料、保溫材料、門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設備、非傳統(tǒng)水源利用設施、可再生能源利用設施、節(jié)水器具等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備應當符合施工圖設計文件要求。
新建國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，建設單位應當安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置。
第十三條 設計單位應當按照綠色建筑強制性標準進行設計，明確材料、構(gòu)件、設備的技術(shù)指標要求和采取的綠色技術(shù)措施等內(nèi)容。其中，新建國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑還應當明確用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的設計內(nèi)容。
第十四條 新建民用建筑項目節(jié)能評估和審查應當包括綠色建筑技術(shù)要求。節(jié)能評估按照建筑面積實行分類管理：
（一）總建筑面積三萬平方米以上的新建公共建筑和總建筑面積十五萬平方米以上的新建居住建筑，應當編制節(jié)能評估報告書；
（二）總建筑面積一萬平方米以上不足三萬平方米的新建公共建筑和總建筑面積五萬平方米以上不足十五萬平方米的新建居住建筑，應當編制節(jié)能評估報告表；
（三）總建筑面積不足一萬平方米的新建公共建筑和總建筑面積不足五萬平方米的新建居住建筑，應當填寫節(jié)能登記表。
建設單位應當委托符合相應條件的民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)編制節(jié)能評估報告書、報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）。建設單位可以自行填寫節(jié)能登記表。節(jié)能評估文件應當包括綠色建筑要求。
第十五條 新建民用建筑項目的建設單位在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設工程設計方案時，應當附具節(jié)能評估文件或者節(jié)能登記表。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當就建設工程設計方案以及節(jié)能評估文件或者節(jié)能登記表是否符合本條例規(guī)定和綠色建筑強制性標準，征求同級建設主管部門意見。建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起十個工作日內(nèi)提出意見。
建設單位也可以在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設工程設計方案前，先行向建設主管部門辦理節(jié)能審查。建設單位在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設工程設計方案時附具節(jié)能審查意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再征求意見。
節(jié)能審查意見明確建設工程設計方案不符合綠色建筑強制性標準的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第十六條 施工圖設計文件審查機構(gòu)應當審核施工圖設計文件是否符合綠色建筑強制性標準，是否落實節(jié)能審查意見；不符合綠色建筑強制性標準或者未落實節(jié)能審查意見的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十七條 施工單位應當按照施工圖設計文件和綠色建筑強制性標準進行施工。對不符合施工圖設計文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，不得使用。
施工單位應當在施工中采取節(jié)能減排和工地防塵等措施，所需費用納入工程造價。
監(jiān)理單位應當對施工單位是否按照施工圖設計文件和綠色建筑強制性標準進行施工，是否落實節(jié)能減排和工地防塵等措施實施監(jiān)理。
第十八條 建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收時，應當對建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，是否符合施工圖設計文件要求和綠色建筑強制性標準進行驗收。
對依照本條例規(guī)定需要編制節(jié)能評估文件的民用建筑項目，建設單位還應當委托符合相應條件的民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)進行建筑能效測評。建筑能效測評結(jié)果不合格的，不得通過竣工驗收。
竣工驗收報告應當包括建筑能效測評的內(nèi)容。
第十九條 實施能效測評的民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)應當根據(jù)施工圖設計文件實施情況和節(jié)能檢測數(shù)據(jù)進行建筑物能效測評，并出具真實、完整的測評報告。
實施能效測評的民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)不得與所測評項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查機構(gòu)和編制節(jié)能評估文件的評估機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第二十條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)既有建筑擴建的，應當依照本條例第六條、第十二條至第十八條的規(guī)定執(zhí)行。
城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)既有建筑改建需要整體拆除圍護結(jié)構(gòu)的，應當按照一星級以上綠色建筑強制性標準進行改建，并執(zhí)行本條例第十二條至第十八條的規(guī)定。
第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級及技術(shù)措施、節(jié)能設施的保修期限及保護要求等內(nèi)容，并在銷售合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書中載明。
商品房的節(jié)能設施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當履行保修義務，并對造成損失承擔賠償責任。
第三章 運營與改造
第二十二條 綠色建筑的運營應當符合下列要求：
（一）節(jié)能、節(jié)水、室內(nèi)外環(huán)境維護等管理制度完備；
（二）節(jié)能、節(jié)水和用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)等設施設備運行正常；
（三）供暖、通風、空調(diào)、照明等設備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，記錄完整；
（四）運行過程中產(chǎn)生的廢氣、污水等污染物排放達標；
（五）分類收集生活垃圾，規(guī)范設置垃圾收集容器。
第二十三條 民用建筑所有權(quán)人、使用人或者受委托的物業(yè)服務企業(yè),應當配備具有相應技術(shù)能力的人員或者委托專業(yè)單位負責用能系統(tǒng)的維護和能耗統(tǒng)計。
第二十四條 對建筑進行裝修時不得損壞圍護結(jié)構(gòu)、用能設備、可再生能源利用系統(tǒng)等設施。發(fā)生上述行為時，物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會或者社區(qū)居民委員會應當及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當及時報告物業(yè)主管部門，物業(yè)主管部門應當及時依法處理。
第二十五條 縣級以上人民政府建設主管部門應當建立公共建筑運行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施建筑能耗動態(tài)監(jiān)測和信息共享。
依照本條例規(guī)定安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的建筑，應當將分項計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)焦步ㄖ\行能耗監(jiān)管信息平臺，并保證計量、傳輸系統(tǒng)的正常運行。
財政部門應當保障公共建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費。
第二十六條 縣級以上人民政府建設主管部門應當會同統(tǒng)計、機關(guān)事務管理等部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計制度，并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果。
未安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的公共建筑的所有權(quán)人或者使用人，應當每年將建筑能耗數(shù)據(jù)報所在地建設主管部門。
供電、供氣、供水、供熱等單位，應當每年向建設主管部門報送民用建筑用能統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第二十七條 省經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同同級建設主管部門制定公共建筑能耗限額標準，并向社會公布。
縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門所屬的能源監(jiān)察機構(gòu)應當對國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑能耗限額執(zhí)行情況進行節(jié)能監(jiān)察。
對超過能耗限額的公共建筑，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定實行懲罰性電價政策，并由縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門責令限期整改。
第二十八條 縣級以上人民政府應當推動既有建筑按照綠色建筑標準進行改造，編制改造計劃，并組織實施。政府投資或者以政府投資為主的既有公共建筑應當優(yōu)先納入改造計劃。
國家機關(guān)辦公建筑的改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算；居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑納入政府改造計劃的，改造費用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負擔，具體負擔比例由市、縣人民政府確定。
使用財政資金進行節(jié)能改造的項目，項目實施前應當委托民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)進行建筑節(jié)能量核定。
第四章 技術(shù)與應用
第二十九條 民用建筑的建設應當推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余熱利用和生態(tài)白蟻防治等先進適用技術(shù)。
第三十條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)應當因地制宜規(guī)劃建設地下綜合管廊、立體交通和雨水綜合利用等系統(tǒng)。
已建成地下綜合管廊的區(qū)域，電力、通信、供水等相關(guān)管線應當進入管廊。
第三十一條 城鎮(zhèn)土地開發(fā)應當推廣低影響開發(fā)模式，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，提高水資源的綜合利用水平。建設用地面積二萬平方米以上的新建民用建筑，應當按照國家和省有關(guān)標準同步建設雨水收集利用系統(tǒng)。
新建民用建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水應當優(yōu)先采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。
新建民用建筑應當選用節(jié)水器具，場地排水管網(wǎng)建設應當采用雨污分流技術(shù)。
第三十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑工程，應當推進土地節(jié)約集約利用，按照地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)標準開發(fā)地下空間。積極推動城市相鄰地塊地下空間互聯(lián)互通。
第三十三條 新建居住建筑、政府投資或者以政府投資為主的公共建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，應當按照國家和省有關(guān)標準利用一種以上可再生能源。可再生能源利用設施應當與建筑主體一體化設計，同步施工、同步驗收。
建筑設置太陽能光熱系統(tǒng)或者分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的，集熱器、光伏板應當與建筑外觀、形態(tài)相協(xié)調(diào)。
第三十四條 建筑施工應當使用預拌砂漿、預拌混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料，推廣應用高性能混凝土。
建筑的基礎墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡以及市政道路的路基墊層等工程部位，鼓勵使用再生建筑材料。
建筑工程項目范圍內(nèi)的道路、地面停車場等應當優(yōu)先使用透水性再生建筑材料。
第三十五條 縣級以上人民政府應當推進新型建筑工業(yè)化，建立健全相關(guān)的制度和技術(shù)體系，將新型建筑工業(yè)化發(fā)展納入綠色建筑發(fā)展目標責任考核。
政府投資或者以政府投資為主的公共建筑應當優(yōu)先應用新型建筑工業(yè)化技術(shù)。
新建保障性住房應當按照全裝修成品住房的要求建設。鼓勵其他居住建筑按照全裝修成品住房的要求建設。全裝修成品住房使用的裝修材料，應當符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準。
第三十六條 鼓勵農(nóng)村建筑因地制宜，采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝，推廣應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色技術(shù)。
第三十七條 鼓勵和支持建筑工程在勘察、設計、施工和運營管理中推廣應用建筑信息模型技術(shù)。政府投資或者以政府投資為主的公共建筑和其他大型公共建筑應當推廣應用建筑信息模型技術(shù)。
第五章 引導與激勵
第三十八條 縣級以上人民政府應當安排綠色建筑資金，重點用于下列領(lǐng)域：
（一）綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣；
（二）綠色建筑相關(guān)標準制定；
（三）合同能源管理、分布式能源建筑應用、可再生能源建筑應用、既有建筑改造、監(jiān)管系統(tǒng)建設和綠色建筑標識、新型建筑工業(yè)化等項目示范；
（四）綠色建筑技術(shù)的區(qū)域示范；
（五）綠色建筑宣傳培訓和公共信息服務。
第三十九條 省科技主管部門應當將綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)列入科技研發(fā)的重點領(lǐng)域，促進綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化，支持綠色建筑公共技術(shù)服務平臺和研發(fā)機構(gòu)建設。
省建設主管部門應當將綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備納入本省建設工程材料和設備的推廣使用目錄。
建設工程采用沒有工程建設標準的綠色建筑新材料、新設備和新工藝的，依照國家有關(guān)規(guī)定進行技術(shù)論證后可以在該工程中使用。
第四十條 建設、購買、運營綠色建筑實行下列扶持政策：
（一）因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計入建筑面積、不納入建筑容積率核算；
（二）利用太陽能、淺層地熱能、空氣能的，建設單位可以按照國家和省規(guī)定申請項目資金補助；
（三）居住建筑采用地源（水源）熱泵技術(shù)供暖制冷的，供暖制冷系統(tǒng)用電可以執(zhí)行居民峰谷分時電價；
（四）民用建筑以地表水源為熱源采用熱泵技術(shù)供暖制冷，采取安全、環(huán)保回流措施的，應當按照實際消耗水量計收水資源費；
（五）使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑或者新建全裝修成品住房的，公積金貸款額度最高可以上浮百分之二十，具體比例由設區(qū)的市住房公積金管理委員會確定。
第四十一條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實行綠色建筑標識制度?？h級以上人民政府建設主管部門應當及時公布獲得綠色建筑標識的項目。
第四十二條 鼓勵國家機關(guān)辦公建筑、學校、醫(yī)院、大型商業(yè)設施、交通站場等民用建筑屋面安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。核算公共建筑能耗時，該建筑自身光伏發(fā)電量可以抵扣其建筑能耗量。
鼓勵采用空氣源、地源（水源）熱泵技術(shù)。
第四十三條 鼓勵利用建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面進行立體綠化。
第四十四條 鼓勵建筑節(jié)能服務機構(gòu)為建筑運行和既有建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務。
鼓勵國家機關(guān)辦公建筑采用合同能源管理模式進行改造。在合同期內(nèi)，對改造后節(jié)約的能耗資金，財政部門不予核減，可以用于支付節(jié)能服務機構(gòu)的服務費用。
第四十五條 鼓勵、支持發(fā)展綠色建筑技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色建筑技術(shù)服務體系。
建設主管部門應當建立綠色建筑技術(shù)服務質(zhì)量監(jiān)管制度。
第六章 法律責任
第四十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 縣級以上人民政府建設主管部門和依照本條例履行監(jiān)督管理職責的其他部門，在綠色建筑發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，建設單位未對建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)是否符合施工圖設計文件要求和綠色建筑強制性標準進行驗收，或者能效測評不合格通過竣工驗收的，由建設主管部門責令限期改正，處民用建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)出具虛假或者嚴重失實節(jié)能評估文件、能效測評報告的，由建設主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；節(jié)能評估機構(gòu)和負有責任的評估人員自受處罰后三年內(nèi)所編制或者參與編制的節(jié)能評估文件、能效測評報告不能作為節(jié)能審查、竣工驗收的依據(jù)。
第五十條 違反本條例規(guī)定，建設單位未安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的，由建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例規(guī)定, 公共建筑所有權(quán)人、使用人未將分項計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)焦步ㄖ\行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)或者未能保證計量傳輸系統(tǒng)正常運行的，由建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書、商品房使用說明書中未如實載明所銷售房屋的綠色建筑等級及技術(shù)措施、節(jié)能設施的保修期限及保護要求的，由建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售合同總額百分之二以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第七章 附 則
第五十二條 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《浙江省綠色建筑條例（草案）》的說明
浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員 陶君毅
主任、副主任、秘書長、各位委員：
受省人大環(huán)境與資源保護委員會委托，現(xiàn)就《浙江省綠色建筑條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：
一、制定條例的必要性
制定本條例主要基于以下三個方面的考慮：一是節(jié)能降耗和改善人居環(huán)境的需要。我省建筑總量大，每年新增面積超過1億平方米，建材生產(chǎn)和建筑建造、使用過程中消耗的能源，已占全社會總耗能量的40%左右，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大壓力。相對于傳統(tǒng)建筑，目前綠色建筑平均節(jié)能率達65%，建造成本只增加1%左右，還顯著改善建筑的健康性和舒適性。發(fā)展綠色建筑既有利于降低能耗，又有利于改善人居環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)型升級和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。建筑業(yè)又是我省支柱產(chǎn)業(yè)之一，2014年增加值已占全省GDP總量的6.1%，對地方財政貢獻率已達12%。發(fā)展綠色建筑有利于推動相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與產(chǎn)品更新?lián)Q代，引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而拉動有效投資，促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及建筑產(chǎn)業(yè)更高水平地發(fā)展。三是法制建設和落實決策部署的需要。我省自2007年頒布實施《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》以來，累計建成節(jié)能建筑5.6億平方米，形成了年節(jié)約標準煤776萬噸的能力，特別是自2014年全面執(zhí)行《民用建筑綠色設計標準》（DB331092-2013）以來，建成綠色建筑1.2億平方米，綠色建筑發(fā)展和建筑節(jié)能工作已積累了一些實踐經(jīng)驗，具有較好的工作基礎。近年來，節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例相繼出臺，國務院發(fā)布實施《綠色建筑行動方案》，省委在生態(tài)文明、“兩美”浙江建設、全面深化改革等決策部署中，都明確提出要大力發(fā)展綠色建筑，現(xiàn)有的政府規(guī)章已不相適應。加快我省建筑節(jié)能立法，并將其上升為綠色建筑條例，各方面條件已經(jīng)具備，也顯得十分必要和迫切。
二、起草過程
今年，省人大常委會將綠色建筑立法列入條件成熟提請審議的立法預備項目，并按照十八屆四中全會關(guān)于健全人大主導立法工作機制的精神，確定由省人大環(huán)境與資源保護委員會提請審議。環(huán)資委貫徹實施民主立法、科學立法，牽頭成立立法起草小組，由法工委、建設廳等部門和省人大代表、立法領(lǐng)域有關(guān)專家學者共同組成，積極開展條例草案的起草工作。條例草案征求意見稿形成后，起草小組先后征求了立法領(lǐng)域?qū)＜覍W者、各地建筑節(jié)能負責部門、有關(guān)建設單位和省級有關(guān)部門的意見；還赴廣東等地進行學習考察，赴省內(nèi)各市（縣）進行調(diào)研；同時，在浙江人大門戶網(wǎng)站公開征求意見，又書面征求省政府領(lǐng)導意見。在綜合各方情況和反復研究修改的基礎上，形成了條例草案。環(huán)資委認為，出臺該條例條件已基本成熟，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議。
三、需要說明的幾個問題
條例草案分為總則、規(guī)劃與建設、運營與改造、技術(shù)與應用、引導與激勵、法律責任、附則等七章，共五十二條。
（一）關(guān)于條例名稱及適用范圍。在省人大常委會立法計劃中，該法規(guī)的名稱為《浙江省建筑節(jié)能條例》。環(huán)資委認為，綠色建筑比節(jié)能建筑內(nèi)涵更豐富、范圍更廣，在以節(jié)能為核心內(nèi)容的基礎上，還涵蓋節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護環(huán)境、減少污染等方面，更能為人們提供健康、適用和高效的使用空間，并與自然和諧。目前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，綠色建筑發(fā)展也處于領(lǐng)先地位，將立法規(guī)范范圍從建筑節(jié)能拓展到綠色建筑，更符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更能發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用?；谏鲜銮闆r，將條例草案名稱更改為《浙江省綠色建筑條例》。同時，進一步拓展條例適用范圍，除沿用《民用建筑節(jié)能條例》對民用建筑的的限定外，草案第二條第三款規(guī)定，還適用于“工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務等用途的建筑”。
（二）關(guān)于綠色建筑等級。為了因地制宜、有序推進綠色建筑發(fā)展，條例草案參照《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2014），在第五條將綠色建筑分為“一星、二星、三星三個等級”，制定不同等級技術(shù)標準進行管理，并確立分類遞進和分區(qū)遞進的綠色建筑實施機制。一方面，草案第六條、第二十條規(guī)定，全省城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)新建、大規(guī)模改建民用建筑應當最低按一星級進行建設，其中新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑最低按二星級進行建設；另一方面，草案第九條授權(quán)市、縣人民政府可以確定高于全省一般要求的綠色建筑等級，促進相對發(fā)達地區(qū)發(fā)展高等級綠色建筑。此外，草案第十至十二條還要求在建設項目可研及其批準、土地出讓、委托設計等活動中，應當明確綠色建筑等級要求。
（三）關(guān)于綠色節(jié)能評估。節(jié)能評估和審查是節(jié)約能源法設定的一項行政許可事項。按照行政審批制度改革的要求，草案未增加新的行政許可環(huán)節(jié)，在第十四條適度擴充了綠色方面的評估審查內(nèi)容，并將法律規(guī)定的按年綜合能耗實行分類管理換算為按相應建筑面積進行分類管理。第十五條規(guī)定，新建民用建筑項目辦理規(guī)劃報批時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃或建設主管部門報送節(jié)能評估文件，辦理節(jié)能審查，對不符合綠色建筑強制性標準的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。同時，草案第十六至十八條對圖審、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)落實節(jié)能審查意見作出規(guī)定，第十九條對出具驗收能效測評報告的第三方機構(gòu)作出規(guī)定，建立建設全過程閉合監(jiān)管機制。
（四）關(guān)于運營節(jié)能監(jiān)管。綠色建筑運營階段的用能管理是實現(xiàn)節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例草案建立綠色建筑運行能耗監(jiān)管體系，強化行政主體與行政相對人雙方的責任義務。草案第十二條第三款規(guī)定，“新建國家機關(guān)辦公建筑和總建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，建設單位應當安裝用能分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸裝置”。第二十五、二十六條規(guī)定，建設主管部門應當建立公共建筑運行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)、建筑能耗統(tǒng)計制度，并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果。在此基礎上，第二十七條規(guī)定，對超過能耗限額標準的公共建筑實行懲罰性電價政策，實現(xiàn)利用價格杠桿推動既有高耗能公共建筑進行綠色改造的目的。
（五）關(guān)于綠色技術(shù)應用。綠色技術(shù)是綠色建筑的核心。條例草案第二十九條結(jié)合我省實際，確定了“推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余熱利用和生態(tài)白蟻防治等先進適用技術(shù)”的路線。并第三十一條規(guī)定城鎮(zhèn)土地開發(fā)應當推廣低影響開發(fā)模式，推進“海綿城市”建設；第三十三條規(guī)定新建民用建筑按標準強制利用可再生能源，推進可再生能源建筑應用；第三十五條規(guī)定新建保障性住房實行全裝修，推進新型建筑工業(yè)化；第三十七條規(guī)定公共建筑應當推廣應用建筑信息模型技術(shù)。
（六）關(guān)于扶持激勵政策。為推進綠色建筑發(fā)展，在剛性規(guī)定的基礎上，條例草案第四十條制定了五條激勵政策，主要有：因采用墻體保溫增加的建筑面積不納入建筑容積率核算；利用太陽能、淺層地熱能、空氣能可以申請項目資金補助；地源（水源）熱泵系統(tǒng)執(zhí)行居民峰谷分時電價，并按照實際消耗地表水量計收水資源費；購買二星級以上綠色建筑的，住房公積金貸款額度可以上浮。第四十二、四十四條還規(guī)定自身光伏發(fā)電量可以抵扣建筑能耗，合同能源管理節(jié)約的能耗資金財政部門不予核減。這一系列激勵政策可有效調(diào)動綠色建筑開發(fā)、建設、使用等主體的積極性，有助于推廣綠色技術(shù)應用，引導綠色建筑快速發(fā)展。
此外，條例草案對上位法設定的行政機關(guān)法律責任等進行了細化和補充，以利于實際操作，還對創(chuàng)設的第三方評估、運行能耗監(jiān)管等制度規(guī)范明確了相應的法律責任。
以上說明和《浙江省綠色建筑條例（草案）》，請予審議。
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