SHINE 中國(guó)《光能》雜志 2009年10月刊

陰影下的中國(guó)光伏――透析德國(guó)對(duì)話光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查

前言：中國(guó)光伏行業(yè)在經(jīng)歷了前幾年的迅猛成長(zhǎng)后，發(fā)展腳步逐漸放緩。正如雜志封面的那張地球圖片里中國(guó)所處的位置，剛好在背陽(yáng)面。我們剛從全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾中走出，有遭遇了另一片烏云。經(jīng)過(guò)這個(gè)黑夜，也許我們的光伏產(chǎn)業(yè)離下一個(gè)黎明已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

德國(guó)反傾銷的傳統(tǒng)

    2000年，中國(guó)的節(jié)能燈被歐盟立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查并被刻以高額反傾銷稅，一年后，德國(guó)節(jié)能燈制造商歐司朗公司向歐盟提出復(fù)審要求，加大對(duì)中國(guó)節(jié)能燈的處罰力度；2002年，歐盟針對(duì)原產(chǎn)于泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、韓國(guó)和中國(guó)的電視機(jī)采取了反傾銷措施；2006年4月，歐盟針對(duì)中國(guó)的皮鞋征收4.85的反傾銷關(guān)稅；5月，德國(guó)和意大利又敦促歐盟對(duì)中國(guó)的出口家具反傾銷立案；7月，德國(guó)德固薩公司向歐盟委員會(huì)提出訴訟，認(rèn)為原產(chǎn)中國(guó)的雙氰胺產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)存在傾銷行為，要求立案調(diào)查，涉案金額高達(dá)715萬(wàn)美元；2007年8月，德國(guó)政府支持歐盟對(duì)中國(guó)輸歐鋼鐵制品發(fā)起反傾銷調(diào)查，認(rèn)為中國(guó)對(duì)其鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)貼以對(duì)抗德國(guó)本土的鋼鐵產(chǎn)品；2008年歐盟對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收63％到87％不等的反傾銷關(guān)稅⋯⋯

    2009年8月底，德國(guó)慣用的反傾銷打擊手段則指向了中國(guó)制造業(yè)的新興領(lǐng)域－－光伏行業(yè)。德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正在游說(shuō)歐盟對(duì)來(lái)自我國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。就在筆者得知這一消息時(shí)，也聽(tīng)說(shuō)了另一個(gè)消息，某龍頭企業(yè)在德國(guó)壓了幾個(gè)貨柜的光伏組件，而該公司目前正全天不停的開(kāi)工以滿足訂單需求。種種消息表明，曾經(jīng)給中國(guó)大多數(shù)光伏巨頭帶來(lái)福音的德國(guó)市場(chǎng)如今已經(jīng)飄起了一股無(wú)形的硝煙。

針?shù)h相對(duì)

    德國(guó)第三大太陽(yáng)能電池制造商Solar World已經(jīng)聯(lián)手另一行業(yè)巨頭Conergy向德國(guó)政府及歐盟上書，“鑒于中國(guó)太陽(yáng)能電池板和電池片生產(chǎn)企業(yè)獲得了政府的不當(dāng)補(bǔ)貼，有必要阻止地域范圍內(nèi)的發(fā)電投資商購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品?！彼麄兯傅摹罢徽?dāng)補(bǔ)貼”，實(shí)際映射的是我國(guó)政府近期出臺(tái)的“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”和“金太陽(yáng)工程”。現(xiàn)在我們有必要簡(jiǎn)要回顧一下這兩個(gè)政策。這兩個(gè)計(jì)劃更準(zhǔn)確的名稱是《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》和《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“金太陽(yáng)工程”），其旨在推動(dòng)光伏技術(shù)的發(fā)展、市場(chǎng)的開(kāi)拓，“金太陽(yáng)工程”更是明確提出，計(jì)劃在未來(lái)2－3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，并且更關(guān)鍵的是，國(guó)家將為項(xiàng)目提供50％或70％的財(cái)政補(bǔ)助。而正是最后這一點(diǎn)，被德國(guó)光伏企業(yè)借用為對(duì)抗中國(guó)光伏產(chǎn)品在德國(guó)市場(chǎng)占有率的對(duì)策。

    Solar World首席執(zhí)行官Frank Asbeck認(rèn)為：“中國(guó)財(cái)政部‘并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按工程總投資的50％給予補(bǔ)助’的條文，與德國(guó)補(bǔ)貼方式形成鮮明反差。”他還補(bǔ)充到，“我的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們很快就能以低于成本的價(jià)格進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，再加上政府和國(guó)有銀行正在給他們提供大額的無(wú)息貸款，傾銷完全可能持續(xù)2－3年時(shí)間?！逼鋵?shí)，Asbeck的擔(dān)憂并不是沒(méi)有道理，德國(guó)本土的市場(chǎng)中我國(guó)產(chǎn)品占據(jù)了不小的份額，并且在過(guò)去的幾年里成就了無(wú)錫尚德、英利等一批國(guó)內(nèi)光伏巨頭。再看看德國(guó)的本土企業(yè)，目前位居世界產(chǎn)能第一的德國(guó)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商Q-Cells上半年虧損7億歐元，公司計(jì)劃裁員500人，還有2100名員工轉(zhuǎn)為兼職，處于半失業(yè)狀態(tài)。另一太陽(yáng)能企業(yè)Sunshine就沒(méi)那么好運(yùn)了，他們于6月份宣布破產(chǎn)。就這一現(xiàn)象，德國(guó)光伏雜志Photon的主編安妮•克勞斯曼在面對(duì)德國(guó)金融時(shí)報(bào)時(shí)說(shuō)出了這樣的話：“亞洲太陽(yáng)能電池板制造商準(zhǔn)備把德國(guó)人擠出市場(chǎng)?！彼倪@句話顯然是指向中國(guó)企業(yè)。

    其實(shí)，歐洲一些項(xiàng)目準(zhǔn)備在入冬前把項(xiàng)目做成，使得德國(guó)很多企業(yè)第三季度的銷售量有所回升，這個(gè)時(shí)候他們提出反傾銷的申訴并不適宜。

積怨已久

    據(jù)之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字給出，2007年以前，德國(guó)是世界最大的光伏市場(chǎng)，2008年，德國(guó)安裝總量為1500MW，名列全球第二。相對(duì)于裝機(jī)總量的增長(zhǎng)速度，德國(guó)太陽(yáng)能電池的產(chǎn)量增幅卻緩慢很多。2007年，德國(guó)本土生產(chǎn)的光伏組件為875兆瓦，僅能滿足德國(guó)安裝需求的67.3%，其余大量的組件需要從國(guó)外進(jìn)口，而我國(guó)的很多企業(yè)抓住了這樣的機(jī)遇，在德國(guó)市場(chǎng)積累了一定的口碑和份額。2007年開(kāi)始，全球的光伏企業(yè)都開(kāi)始了大規(guī)模擴(kuò)張，中國(guó)的資本更是擠破頭的進(jìn)入光伏行業(yè)。2008年硅料的瘋漲以及突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了一場(chǎng)風(fēng)暴，如今風(fēng)暴過(guò)后，光伏組件的產(chǎn)能就像雨后竹筍一樣在各地開(kāi)花。2007年