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德國(guó)新政府的彌補(bǔ)政策終于趨于明朗。中左翼社民黨中的大多數(shù)成員在去年十二月中旬進(jìn)行投票表決，加入默克爾所領(lǐng)導(dǎo)的保守黨，形成左右翼聯(lián)合黨派。
聯(lián)合政府的政策困境
德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)BSW就來(lái)聯(lián)合政府所推出的政策作出回應(yīng)，稱協(xié)議中關(guān)于可再生能源法發(fā)電附加費(fèi)(EEG Umlage)——為減小市場(chǎng)浮動(dòng)電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼財(cái)政成本之間差距而征收的附加費(fèi)——的描述可能會(huì)擎制德國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)合政府希望能夠停止住宅自發(fā)自用光伏系統(tǒng)的業(yè)主支付其正在享受的附加稅豁免政策，將相關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重新轉(zhuǎn)移至業(yè)主身上，并同時(shí)免除部分“高能耗”產(chǎn)業(yè)客戶可再生能源發(fā)電附加費(fèi)。BSW表示這將“完全改變了‘誰(shuí)污染誰(shuí)付款’的原則”。
在PV-Tech對(duì)BSW的David Wedepohl進(jìn)行采訪時(shí)，Wedepohl先生表示，自發(fā)自用“是德國(guó)始終鼓勵(lì)發(fā)展的一個(gè)領(lǐng)域”。他認(rèn)為，在其發(fā)展階段對(duì)自發(fā)自用光伏系統(tǒng)進(jìn)行征稅，將“適得其反”。
為了解爭(zhēng)論雙方的觀點(diǎn)，PV-Tech對(duì)電器行業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)歐洲電力聯(lián)盟(Eurelectric)下屬分布式系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(DSO)部門負(fù)責(zé)人Gunnar Lorenz進(jìn)行了采訪。該部門代表了歐盟境內(nèi)電力公司和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的利益。
“目前德國(guó)的光伏產(chǎn)量過(guò)多，因此我們希望可再生能源行業(yè)本身能夠擔(dān)當(dāng)起更多的責(zé)任。這意味著所受到的待遇與其他電力來(lái)源一樣。例如，如果是一座天然氣發(fā)電廠，就要遵守一定的規(guī)劃。在一天開始前，要先表明將要產(chǎn)生多少電力，并以協(xié)定好的價(jià)格出售，現(xiàn)在的市場(chǎng)狀況就是這樣的。而目前的光伏電力并未遵守這一模式，至少在德國(guó)不是這樣的。” Lorenz先生表示。
平衡高峰時(shí)段需求的成本也始終是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。但是，BSW的David Wedepohl爭(zhēng)辯道，德國(guó)整個(gè)屋頂安裝系統(tǒng)價(jià)格激增，同時(shí)大規(guī)模安裝系統(tǒng)的價(jià)格卻在放緩，市場(chǎng)在入門階段即要求投資；所有類似此次所提出的征收附加費(fèi)的舉措都將阻止?jié)撛诘男屡d企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，并從而起到相反的效果。
光伏自發(fā)自用領(lǐng)域被單獨(dú)列出收取附加費(fèi)的事實(shí)也是一個(gè)問(wèn)題，正如德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(BEE)的丹尼爾·克魯格(Daniel Kluge)向PV-Tech所表示的：“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，最為迫切的問(wèn)題是能源市場(chǎng)的改革方式。目前，德法電力交易市場(chǎng)上的價(jià)格正在下跌，其背后的原因主要是我們的系統(tǒng)中具有太多的煤炭電廠。隨著交易市場(chǎng)上的價(jià)格下跌，可再生能源的再融資成本不斷上升。”
對(duì)可再生能源來(lái)說(shuō)，聯(lián)合政府政策的另一個(gè)令人擔(dān)憂的方面是新政府對(duì)發(fā)電量提出了一個(gè)“帶寬”目標(biāo)。到2025年，這將意味著約有40-45%的能源將來(lái)自可再生能源，并且這一范圍在2035年將增加至55-60%。包括德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等的很多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)都認(rèn)為這一目標(biāo)極易實(shí)現(xiàn)，并非野心十足。很多社民黨成員也都同意德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的看法，因?yàn)樯缑顸h在做到談判桌時(shí)曾提及將2035年的目標(biāo)提高至75%，但隨后對(duì)其聯(lián)合政府同僚進(jìn)行了妥協(xié)。
部委中的政府人士
目前，對(duì)所指出的相關(guān)能源問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任的部長(zhǎng)大臣們，沒(méi)有一個(gè)是來(lái)自默克爾的基督教民主聯(lián)盟。新近嶄露頭角的經(jīng)濟(jì)與能源“超級(jí)部門”的負(fù)責(zé)人將是社民黨主席加布里爾(Sigmar Gabriel)——這一任命被一些可再生能源的支持團(tuán)體看做是一個(gè)倍受鼓舞的訊號(hào)。
可再生能源協(xié)會(huì)的克魯格先生強(qiáng)調(diào)：“加布里爾……的任命是一個(gè)十分有趣的任命，因?yàn)樗?005至2009年間執(zhí)政的上一次大聯(lián)合政府任內(nèi)擔(dān)任環(huán)境部長(zhǎng)。我們希望他仍舊記得自己曾做過(guò)的努力，并將其在可再生能源發(fā)電和環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)帶到新的崗位上來(lái)。”
在該部門中位于加布里爾之下的是Rainer Baake，能源智庫(kù)Agora Energiewende首席專家。Baake先生加入德國(guó)綠黨已有三十年，在2000年以建造師身份參與將“能源過(guò)渡”(Energiewende)作為政府策略中心信條的活動(dòng)。
克魯格先生就Baake先生擔(dān)任部長(zhǎng)秘書一職解釋道：“這些職位是德國(guó)部委中的重要職位。此類部長(zhǎng)秘書分為兩種類型，一些是從議會(huì)中選取出來(lái)的，而另一些則是像Baake先生一樣，受雇于部長(zhǎng)本身。他們負(fù)責(zé)具體的工作和相關(guān)的政治進(jìn)程，因此對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極地舉動(dòng)。
“直到現(xiàn)在，可再生能源所的責(zé)任仍舊落在環(huán)境部長(zhǎng)身上，但是之一職責(zé)將轉(zhuǎn)移至心的經(jīng)濟(jì)與能源部長(zhǎng)身上。這一舉動(dòng)既是一個(gè)機(jī)遇，又充滿了危險(xiǎn)。機(jī)遇在于，加布里爾現(xiàn)在對(duì)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)了。此前，環(huán)境部長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)之間存在著極大的沖突?，F(xiàn)在我們有機(jī)會(huì)讓加布里爾施行有效的能源政策，以改變能源供應(yīng)系統(tǒng)。而另一方面，危險(xiǎn)則存在于舊有經(jīng)濟(jì)的利益中，舊產(chǎn)業(yè)——煤炭電廠和他們所具有的優(yōu)勢(shì)——將對(duì)這一部門產(chǎn)生巨大的影響。我們還不清楚加布里爾部長(zhǎng)會(huì)在為我們這一方挺身而出時(shí)的態(tài)度有多強(qiáng)硬。”
在其他國(guó)家的聯(lián)合政府中——首先想到的是英國(guó)的保守黨/自由民主黨政府——一個(gè)黨派總是會(huì)比另一個(gè)黨派具有更多的權(quán)利，導(dǎo)致聯(lián)盟的邀請(qǐng)方在無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性改變前，作出鼓舞人心的政治承諾。當(dāng)被問(wèn)及這一可能性時(shí)，克魯格先生表示，新成立的經(jīng)濟(jì)與能源部由社民黨領(lǐng)導(dǎo)，且其主要成員中沒(méi)有基督教民主聯(lián)盟成員的這一事實(shí)本身就極為鼓舞人心。但他還同時(shí)表示，作為一個(gè)溫和左派黨派，并在德國(guó)許多產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域極受歡迎，德國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)及其工人對(duì)社民黨的支持是一個(gè)令人擔(dān)憂的事實(shí)。
謹(jǐn)慎的喜憂參半
東芝公司近期宣布其在該國(guó)推出住宅自發(fā)自用模式，為公寓樓屋頂安裝光伏系統(tǒng)的計(jì)劃。該系統(tǒng)并未配置任何儲(chǔ)能設(shè)施，但是在夜晚及其他光伏系統(tǒng)輸出率低的時(shí)段，公司將以批發(fā)價(jià)格購(gòu)買電力，并以光伏發(fā)電的電價(jià)出售給相關(guān)居民。
諸如此類的新業(yè)務(wù)模式將有望成為維系自發(fā)自用光伏系統(tǒng)融資吸引力的必需因素，而這一點(diǎn)似乎也是電力公司和太陽(yáng)能支持團(tuán)體事實(shí)上都崇尚的觀點(diǎn)。與此同時(shí)，大家未達(dá)成一致的只是，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)這一方式的過(guò)程中所產(chǎn)生的成本更為公平。對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，克魯格先生總結(jié)道，在未來(lái)三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行的開發(fā)將是極為重要的，在聯(lián)合政府會(huì)發(fā)現(xiàn)在樹立政府管理方面將要經(jīng)歷許多事情。而對(duì)政策改變的擔(dān)憂和人事變動(dòng)的謹(jǐn)慎樂(lè)觀這兩種感情仍舊同時(shí)存在著。
聯(lián)合政府的政策困境
德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)BSW就來(lái)聯(lián)合政府所推出的政策作出回應(yīng)，稱協(xié)議中關(guān)于可再生能源法發(fā)電附加費(fèi)(EEG Umlage)——為減小市場(chǎng)浮動(dòng)電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼財(cái)政成本之間差距而征收的附加費(fèi)——的描述可能會(huì)擎制德國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)合政府希望能夠停止住宅自發(fā)自用光伏系統(tǒng)的業(yè)主支付其正在享受的附加稅豁免政策，將相關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重新轉(zhuǎn)移至業(yè)主身上，并同時(shí)免除部分“高能耗”產(chǎn)業(yè)客戶可再生能源發(fā)電附加費(fèi)。BSW表示這將“完全改變了‘誰(shuí)污染誰(shuí)付款’的原則”。
在PV-Tech對(duì)BSW的David Wedepohl進(jìn)行采訪時(shí)，Wedepohl先生表示，自發(fā)自用“是德國(guó)始終鼓勵(lì)發(fā)展的一個(gè)領(lǐng)域”。他認(rèn)為，在其發(fā)展階段對(duì)自發(fā)自用光伏系統(tǒng)進(jìn)行征稅，將“適得其反”。
為了解爭(zhēng)論雙方的觀點(diǎn)，PV-Tech對(duì)電器行業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)歐洲電力聯(lián)盟(Eurelectric)下屬分布式系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(DSO)部門負(fù)責(zé)人Gunnar Lorenz進(jìn)行了采訪。該部門代表了歐盟境內(nèi)電力公司和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的利益。
“目前德國(guó)的光伏產(chǎn)量過(guò)多，因此我們希望可再生能源行業(yè)本身能夠擔(dān)當(dāng)起更多的責(zé)任。這意味著所受到的待遇與其他電力來(lái)源一樣。例如，如果是一座天然氣發(fā)電廠，就要遵守一定的規(guī)劃。在一天開始前，要先表明將要產(chǎn)生多少電力，并以協(xié)定好的價(jià)格出售，現(xiàn)在的市場(chǎng)狀況就是這樣的。而目前的光伏電力并未遵守這一模式，至少在德國(guó)不是這樣的。” Lorenz先生表示。
平衡高峰時(shí)段需求的成本也始終是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。但是，BSW的David Wedepohl爭(zhēng)辯道，德國(guó)整個(gè)屋頂安裝系統(tǒng)價(jià)格激增，同時(shí)大規(guī)模安裝系統(tǒng)的價(jià)格卻在放緩，市場(chǎng)在入門階段即要求投資；所有類似此次所提出的征收附加費(fèi)的舉措都將阻止?jié)撛诘男屡d企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，并從而起到相反的效果。
光伏自發(fā)自用領(lǐng)域被單獨(dú)列出收取附加費(fèi)的事實(shí)也是一個(gè)問(wèn)題，正如德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(BEE)的丹尼爾·克魯格(Daniel Kluge)向PV-Tech所表示的：“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，最為迫切的問(wèn)題是能源市場(chǎng)的改革方式。目前，德法電力交易市場(chǎng)上的價(jià)格正在下跌，其背后的原因主要是我們的系統(tǒng)中具有太多的煤炭電廠。隨著交易市場(chǎng)上的價(jià)格下跌，可再生能源的再融資成本不斷上升。”
對(duì)可再生能源來(lái)說(shuō)，聯(lián)合政府政策的另一個(gè)令人擔(dān)憂的方面是新政府對(duì)發(fā)電量提出了一個(gè)“帶寬”目標(biāo)。到2025年，這將意味著約有40-45%的能源將來(lái)自可再生能源，并且這一范圍在2035年將增加至55-60%。包括德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等的很多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)都認(rèn)為這一目標(biāo)極易實(shí)現(xiàn)，并非野心十足。很多社民黨成員也都同意德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的看法，因?yàn)樯缑顸h在做到談判桌時(shí)曾提及將2035年的目標(biāo)提高至75%，但隨后對(duì)其聯(lián)合政府同僚進(jìn)行了妥協(xié)。
部委中的政府人士
目前，對(duì)所指出的相關(guān)能源問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任的部長(zhǎng)大臣們，沒(méi)有一個(gè)是來(lái)自默克爾的基督教民主聯(lián)盟。新近嶄露頭角的經(jīng)濟(jì)與能源“超級(jí)部門”的負(fù)責(zé)人將是社民黨主席加布里爾(Sigmar Gabriel)——這一任命被一些可再生能源的支持團(tuán)體看做是一個(gè)倍受鼓舞的訊號(hào)。
可再生能源協(xié)會(huì)的克魯格先生強(qiáng)調(diào)：“加布里爾……的任命是一個(gè)十分有趣的任命，因?yàn)樗?005至2009年間執(zhí)政的上一次大聯(lián)合政府任內(nèi)擔(dān)任環(huán)境部長(zhǎng)。我們希望他仍舊記得自己曾做過(guò)的努力，并將其在可再生能源發(fā)電和環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)帶到新的崗位上來(lái)。”
在該部門中位于加布里爾之下的是Rainer Baake，能源智庫(kù)Agora Energiewende首席專家。Baake先生加入德國(guó)綠黨已有三十年，在2000年以建造師身份參與將“能源過(guò)渡”(Energiewende)作為政府策略中心信條的活動(dòng)。
克魯格先生就Baake先生擔(dān)任部長(zhǎng)秘書一職解釋道：“這些職位是德國(guó)部委中的重要職位。此類部長(zhǎng)秘書分為兩種類型，一些是從議會(huì)中選取出來(lái)的，而另一些則是像Baake先生一樣，受雇于部長(zhǎng)本身。他們負(fù)責(zé)具體的工作和相關(guān)的政治進(jìn)程，因此對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極地舉動(dòng)。
“直到現(xiàn)在，可再生能源所的責(zé)任仍舊落在環(huán)境部長(zhǎng)身上，但是之一職責(zé)將轉(zhuǎn)移至心的經(jīng)濟(jì)與能源部長(zhǎng)身上。這一舉動(dòng)既是一個(gè)機(jī)遇，又充滿了危險(xiǎn)。機(jī)遇在于，加布里爾現(xiàn)在對(duì)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)了。此前，環(huán)境部長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)之間存在著極大的沖突?，F(xiàn)在我們有機(jī)會(huì)讓加布里爾施行有效的能源政策，以改變能源供應(yīng)系統(tǒng)。而另一方面，危險(xiǎn)則存在于舊有經(jīng)濟(jì)的利益中，舊產(chǎn)業(yè)——煤炭電廠和他們所具有的優(yōu)勢(shì)——將對(duì)這一部門產(chǎn)生巨大的影響。我們還不清楚加布里爾部長(zhǎng)會(huì)在為我們這一方挺身而出時(shí)的態(tài)度有多強(qiáng)硬。”
在其他國(guó)家的聯(lián)合政府中——首先想到的是英國(guó)的保守黨/自由民主黨政府——一個(gè)黨派總是會(huì)比另一個(gè)黨派具有更多的權(quán)利，導(dǎo)致聯(lián)盟的邀請(qǐng)方在無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性改變前，作出鼓舞人心的政治承諾。當(dāng)被問(wèn)及這一可能性時(shí)，克魯格先生表示，新成立的經(jīng)濟(jì)與能源部由社民黨領(lǐng)導(dǎo)，且其主要成員中沒(méi)有基督教民主聯(lián)盟成員的這一事實(shí)本身就極為鼓舞人心。但他還同時(shí)表示，作為一個(gè)溫和左派黨派，并在德國(guó)許多產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域極受歡迎，德國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)及其工人對(duì)社民黨的支持是一個(gè)令人擔(dān)憂的事實(shí)。
謹(jǐn)慎的喜憂參半
東芝公司近期宣布其在該國(guó)推出住宅自發(fā)自用模式，為公寓樓屋頂安裝光伏系統(tǒng)的計(jì)劃。該系統(tǒng)并未配置任何儲(chǔ)能設(shè)施，但是在夜晚及其他光伏系統(tǒng)輸出率低的時(shí)段，公司將以批發(fā)價(jià)格購(gòu)買電力，并以光伏發(fā)電的電價(jià)出售給相關(guān)居民。
諸如此類的新業(yè)務(wù)模式將有望成為維系自發(fā)自用光伏系統(tǒng)融資吸引力的必需因素，而這一點(diǎn)似乎也是電力公司和太陽(yáng)能支持團(tuán)體事實(shí)上都崇尚的觀點(diǎn)。與此同時(shí)，大家未達(dá)成一致的只是，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)這一方式的過(guò)程中所產(chǎn)生的成本更為公平。對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，克魯格先生總結(jié)道，在未來(lái)三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行的開發(fā)將是極為重要的，在聯(lián)合政府會(huì)發(fā)現(xiàn)在樹立政府管理方面將要經(jīng)歷許多事情。而對(duì)政策改變的擔(dān)憂和人事變動(dòng)的謹(jǐn)慎樂(lè)觀這兩種感情仍舊同時(shí)存在著。
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