不過，礙于一些現(xiàn)實(shí)因素，一些地方新政在最終落實(shí)方面仍顯得較為籠統(tǒng)和粗糙，這也令其后續(xù)運(yùn)行效果或?qū)⒋蟠蛘劭邸?br />
比如，有的地方雖然已經(jīng)將光伏電站與節(jié)能減排相掛鉤，但仍然沒有給出更進(jìn)一步的解決現(xiàn)有難題的措施，包括初始建設(shè)資金來源、合同能源管理等。而如何將二者有效的對(duì)接， 則無疑需要新的商業(yè)模式。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在近期召開的相關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快探索適合我國(guó)分布式光伏發(fā)展的商業(yè)模式和開發(fā)模式?？梢灶A(yù)見， 能否創(chuàng)新商業(yè)模式，將成為打破現(xiàn)有光伏終端應(yīng)用圈子參與過窄的重要一環(huán)。

分化的地方新政

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)光伏業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施后，一些地方的配套措施也陸續(xù)出臺(tái)。

近日，浙江省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），推出多項(xiàng)措施來促進(jìn)光伏業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)浙江省的目標(biāo)，到2015年，全省確保新建成2000兆瓦光伏發(fā)電裝機(jī)容量，達(dá)到2500兆瓦裝機(jī)規(guī)模。

上述意見稱，將以推廣光伏應(yīng)用為抓手，以光伏建筑一體化發(fā)展為導(dǎo)向，在屋頂發(fā)電、光伏照明、地面電站等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;百園千項(xiàng)萬戶”工程，即在百個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)光伏應(yīng)用，組織千項(xiàng)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，推廣萬戶家庭屋頂光伏發(fā)電。

除了浙江之外，上海也推出了類似的措施。

與浙江相比，上海此次新政的重點(diǎn)顯然不在光伏應(yīng)用方面。根據(jù)公布的政策細(xì)則，上海將重點(diǎn)發(fā)展以下方面的光伏應(yīng)用，包括光伏電池生產(chǎn)裝備、新一代光伏電池技術(shù)、光伏現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

盡管也提到將發(fā)展分布式光伏發(fā)電和綜合示范應(yīng)用，但所定的目標(biāo)卻明顯要小得多—— 2015年全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過250MW。

其實(shí)，綜合以往的信息來看，某種程度上，光伏行業(yè)仍然是一個(gè)地方色彩很濃的行業(yè)。盡管在此次出臺(tái)的新政中，受制于國(guó)務(wù)院禁止地方保護(hù)的規(guī)定，諸如享受本地財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目要優(yōu)先應(yīng)用本地產(chǎn)品這樣較明顯的條款已不見了蹤影，但從大的角度看，仍然沒有跳出這一范疇。