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有媒體稱，按照新一輪大部制改革方案，國家電監(jiān)會或并入國家能源局，組建后的新國家能源局，將升格為正部級。
新一輪大部制改革在即，3月4日消息稱，大部制改革方案或于11日下午之前出爐。同時有媒體報道稱，國家電監(jiān)會或并入國家能源局，組建后的新的國家能源局，將升格為正部級。
新一輪大部制改革在即
2月28日，十八屆二中全會審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，建議國務(wù)院將這個方案提交十二屆全國人大一次會議審議。意味著新一輪的政府機構(gòu)改革在即。
據(jù)人民網(wǎng)[微博](40.00,-0.77,-1.89%)消息，2013年3月4日上午11時，十二屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會舉行，根據(jù)記者會上提供的消息，此前較為關(guān)注的大部制改革或在3月11日下午之前出爐。據(jù)發(fā)言人介紹，本次大會共有16項議程，分四個單元。審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將在第二單元進(jìn)行。據(jù)分析，第二單元時間跨度為3月8日下午到11日下午。
據(jù)新快報3月4日報道，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫首次對“大部制改革”給予回應(yīng)表示，大部制改革有利于政府部門轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整效率，是發(fā)改委應(yīng)該做的。
近年來，大部制改革一直是社會各界關(guān)注的熱點和焦點。大部制改革中，發(fā)改委對政府職能調(diào)整有何看法?朱之鑫表示，“轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整效率，做好服務(wù)是我們(發(fā)改委)部門都應(yīng)該做的”，推進(jìn)大部制改革有利于提高行政效率。至于在這次政府職能調(diào)整和機構(gòu)改革中，發(fā)改委會不會有什么變化，朱之鑫稱，這需要“人代會”正式通過之后才知道。
2013年2月23日，有媒體亦報道稱，新一輪的“大部制”改革草案的重點在于：強化市場監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運輸、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。方案中，民政部將擴大社會管理等方面的權(quán)責(zé);國務(wù)院食品安全委員會辦公室與國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門;國家海洋局亦將擴權(quán)，強化海洋綜合管理權(quán)限;各界呼吁最多的鐵道部與交通運輸部將有望整合。而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點。
電監(jiān)會或并入國家能源局
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道稱，3月4日從多個可靠渠道獲悉，按照新一輪大部制改革方案，國家電力監(jiān)管委員會(電監(jiān)會)或并入國家能源局，組建新的國家能源局的方案已通過十八屆二中全會討論，將提交3月5日開幕的十二屆全國人大會議上審議。
報道稱，按照程序，如果全國人大審議通過該方案，中編辦將制定相關(guān)的“三定”工作方案。
報道援引消息人士的話稱，組建后的新的國家能源局，將升格為正部級，但仍然歸國家發(fā)改委轄下。重組后，國家能源局編制將增加，內(nèi)部官員職級也將相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)任國家電監(jiān)會主席吳新雄，可能是新的國家能源局局長的熱門人選之一。并分析稱，電監(jiān)會與能源局合并重組后，能源監(jiān)管的職能范圍可能從電力行業(yè)擴展到煤炭、石油、天然氣等各個領(lǐng)域。“屆時在機構(gòu)設(shè)置上，有可能在能源局下設(shè)立多個監(jiān)委，分管各行業(yè)的監(jiān)管。”
消息人士分析稱，雖然獨立的能源部一時未能組建，但新的國家能源局如能升格為正部級，則能源局編制將增加，行業(yè)管理能力會有提高，不失為向著“大能源部”方向邁出過渡性一步。目前的國家能源局機關(guān)行政編制僅有112名。
國家電監(jiān)會內(nèi)部人士表示，此次的改革方案，與外界期待差異較大的另一點，是重組后的能源行業(yè)管理和監(jiān)管機構(gòu)未能實現(xiàn)分立。“這表明國家能源監(jiān)管可能會在一段時期內(nèi)采用政監(jiān)合一的模式。
目前我國的能源監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置中，只組建對電力行業(yè)監(jiān)管的國家電監(jiān)會。能源市場監(jiān)管力量不足造成諸多亂象。電監(jiān)會雖為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，但由于沒有價格管理、投資審批等核心職能，因而成立10年來一直面臨監(jiān)管乏力的窘境。
交通部門大部制改革方案將公布
2月28日，十八屆二中全會審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并建議提交第十二屆全國人大審議。據(jù)媒體報道，方案涉及鐵道部并入交通部等內(nèi)容，新一輪大交通部改革再次開啟。
2月25日媒體消息稱，鐵道部并入交通部一事已基本敲定，鐵道部被撤并到交通運輸部已是八九不離十的事了。
2月27日傳言再起，第一財經(jīng)日報報道，近日，從多名消息人士處了解到，鐵道部與交通部的整合議案已討論起草完成，但最終結(jié)果還要等兩會期間公布。
一名鐵道部下屬研究機構(gòu)人士表示，無論合不合并，鐵路改革今年是一定會有大動作的。這不僅是由鐵道部面臨的現(xiàn)狀倒逼決定，更和鐵路系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)化有關(guān)。他介紹，劉志軍時期，整個鐵路系統(tǒng)高度集權(quán)和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險的方式成長。劉志軍下臺后，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部漸漸有了不一樣的聲音。面對此前遺留的問題，無論是底層員工還是部分領(lǐng)導(dǎo)者，都希望通過改革來使鐵道部走向一個良性的道路。
該人士稱，無論是改革還是合并，鐵道部從來不缺方案，更多是考驗高層的決心。鐵路不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和國家安全，高層對鐵道部的改革歷來慎之又慎，不到最后公布結(jié)果，僅憑草案很難下定論。鐵路改革一再擱淺除了因為事故等原因錯過幾次重要機會之外，高層對鐵路這個特殊領(lǐng)域改革的猶豫也是重要原因。
據(jù)《華夏時報》2月28日報道，鐵道部和交通部的撤并如果執(zhí)行，先期工作將是更換名稱。具體的改革工作，包括人員的安置、合并后各司局的職能屬性調(diào)整以及鐵路政企分開等多項任務(wù)，將在以后慢慢完成。不過，在全國兩會最終公布方案之前，一切還存在變動的可能性。
據(jù)第一財經(jīng)日報報道稱，一向不涉足市場的交通部在對民航的管理上已經(jīng)很吃力，因此如何有效管理即將并入的、對運輸有著絕對掌控權(quán)的鐵道部成為各界關(guān)注的話題。雖然目前尚未有官方消息確認(rèn)合并細(xì)節(jié)，但大交通部的設(shè)置似乎得到了包括鐵路、民航等部門人士的支持。
3月1日，全國政協(xié)委員、中國鐵道科學(xué)研究院主任研究員李和平在談及鐵道部改革和合并事宜時稱，鐵道部合并到交通部是大勢所趨，但要政企分開。“把政府該管的管起來，該交給企業(yè)、市場的交給市場，而不僅僅是把鐵道部合并到交通部這么簡單。”
3月2日，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道援引消息人士的話透露，鐵道部將分拆為國家鐵路總局和中國鐵路總公司，其中國家鐵路總局將按照副部級的設(shè)置并入大交通部;而將劃至國資委麾下的中國鐵路總公司究竟為副部級還是正部級單位暫未有確切消息。中國鐵路總公司將以現(xiàn)鐵道部運輸局為主要班底，進(jìn)行公司化的設(shè)置，主要負(fù)責(zé)鐵路的運營。而運輸局的人事調(diào)整在今年初為應(yīng)對大部制的改革已經(jīng)兌現(xiàn)，暫時不會再有大的調(diào)整。今年1月，原本擔(dān)任鐵道部運輸局局長的吳強被平級調(diào)到鐵道部政治部擔(dān)任副主任，其職位由其副手程先東接任。
另據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道此前獲悉的鐵道部改革的部分建議草案內(nèi)容，國家鐵路總局將保留的職能主要是三部分：一是鐵路的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)管理，二是安全標(biāo)準(zhǔn)的制定以及執(zhí)行和監(jiān)督，三是勞動和衛(wèi)生，這一部分主要是保留鐵道部勞動和衛(wèi)生司的既有職能。
地方鐵路局人士也證實了鐵道部分拆為兩大機構(gòu)啟動在即的消息，前述消息人士透露，各個地方路局將納入新成立的中國鐵路總公司麾下運營管理，但地方路局改制一事目前看來會略作延后。
根據(jù)前述的改革建議草案內(nèi)容，現(xiàn)有的18個鐵路局將重新梳理，組建華北、華東、華中、華南、西南、西北等六個或者七個區(qū)域集團(tuán)公司，歸口至中國鐵路總公司。
前述鐵路消息人士介紹，改革的第一步是分拆鐵道部，地方路局的改制牽涉具體的鐵路運營，為保鐵路的穩(wěn)定運營，中央短期內(nèi)不會有大調(diào)整。成立區(qū)域集團(tuán)公司是早晚的事，但是究竟怎么劃定區(qū)域，又成立幾家區(qū)域集團(tuán)公司，還有諸多博弈。路局的改制作為鐵路改革的第二步，將以公司改制的方式，在鐵路總公司的框架下完成。網(wǎng)運是否分離存有較大爭議，暫未聽聞有定論。
另據(jù)報道，至少有包括中國工程院在內(nèi)的三個機構(gòu)深度參與了鐵路改革的討論，并各自出具了三套改革方案。政企分開以及對今后的國家鐵路集團(tuán)總公司進(jìn)行或橫向或縱向的改革分拆，是這幾套草案的共識。
3月3日，第一財經(jīng)日報援引交通部一名內(nèi)部人士透露，2月上旬內(nèi)部曾有消息稱，鐵道部部分職能將并入交通部。同時，民航有可能上交部分核心職能，繼而增強交通部的實際管理權(quán)。為迎接這一系列變化，交通部內(nèi)部正在進(jìn)行一些機構(gòu)和職能調(diào)整。
另據(jù)報道稱，交通部一名內(nèi)部人士稱，交通領(lǐng)域的大部制改革還是按照預(yù)定線路在走的。5年前，鐵道部因為時任部長劉志軍的強硬和高鐵建設(shè)的考慮未能并入交通部，但高層已有意向要在“十二五”完成這一合并。合并只是大部制的開始。隨后的利益協(xié)調(diào)、機制設(shè)置等才是改革成功的關(guān)鍵。“過程不會太快，尤其是鐵路部門改革龐大繁瑣。以目前的情況看，構(gòu)建一個真正高效的大交通部要等到下一個五年。
據(jù)新京報消息，3月3日，全國政協(xié)委員、民航局局長李家祥表示，交通部門大部制改革方案很快就會公布。交通部門機構(gòu)調(diào)整總的原則是簡化一些職能，理順各種關(guān)系，以更好地發(fā)揮市場的作用，提升工作效率。
市場人士表示，歷經(jīng)多次機構(gòu)改革，國務(wù)院各機構(gòu)政企分離已基本實現(xiàn)，但鐵道部的政企分離一直未能取得突破性進(jìn)展。大交通部的成立有利于國家從大交通的角度通盤考慮多元協(xié)調(diào)的交通體系，合理調(diào)配鐵路、公路、民航、水運等交通資源，實現(xiàn)各種運輸方式的有效對接和利益均衡，中長期來看對提升交通運輸服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率具有重要意義。同時，政企分離有助于鐵路建設(shè)融資。
另外據(jù)鄭州晚報報道，中央機構(gòu)的人事變動也會備受關(guān)注?！秾W(xué)習(xí)時報》副編審鄧聿文分析稱，鐵道部長盛光祖已在江蘇當(dāng)選十二屆全國人大代表。“當(dāng)了人大代表，顯然就不能繼續(xù)當(dāng)部長了。
鐵道部長：支持大部制改革
據(jù)新京報消息，3月4日，對于盛傳的鐵道部政企改革一事，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖表示，改革對鐵路發(fā)展有利，使鐵路更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點。對于自己是否是鐵道部最后一任部長，盛光祖笑著說這并不重要，如果是，那也是國家的需要。盛光祖表示自己支持大部制改革。
對于鐵道部是否合并于交通部，他建議記者研究人代會的日程，但具體方案還沒有公布，自己也不清楚。談及鐵路的政企分開，盛光祖表示改革方向是對的，這有利于鐵路發(fā)展。“事實上，各個鐵路局現(xiàn)在就是企業(yè)，如果公司化了，也就是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點的一種經(jīng)濟(jì)機制轉(zhuǎn)變，體制性的重組。我們一直把鐵路局當(dāng)成企業(yè)而不是政府。”
如果鐵道部并入交通部，盛光祖認(rèn)為對鐵路發(fā)展會更加有利。他介紹，政企分開后，企業(yè)會研究市場特點和規(guī)律，適應(yīng)市場要求，也會積極主動優(yōu)化經(jīng)營機制，更好地為市場服務(wù)，企業(yè)自身會有更好發(fā)展。同時，這項改革老百姓是受益的。
機構(gòu)改革中是否會存在困難?盛光祖認(rèn)為不會。他表示改革會促使鐵路更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點，在市場經(jīng)濟(jì)氛圍下發(fā)展鐵路。如果技術(shù)和實際操作上有一些問題需要解決，那到時候就努力解決，沒有什么困難。
鐵路改革之后，是否帶來票價的變化?對此盛光祖表示，票價是否變化和政企分開沒有必然聯(lián)系。票價是否需要調(diào)整，要看整個鐵路票價在國家價格體系中是否合理，鐵路價格和運營成本之間測算的、制定的辦法是否依法和合理。
他表示，從客運上看，當(dāng)前鐵路總體是低票價政策。因為客運首先要考慮人民實際收入水平，而大量的中國老百姓收入不高，所以客運票價10多年沒調(diào)整，當(dāng)前也不會啟動價格調(diào)整調(diào)研。貨運票價每年都在小幅度上漲，盛光祖表示這逐步和整個價格體系在不斷接近，能比較符合大的價格體系規(guī)律。
截至去年三季度，鐵道部負(fù)債26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)61.81%，同期鐵道部虧損85.41億元;鐵道部計劃2013年投資5200億元。不斷擴大的巨額負(fù)債如何處置?融資渠道上有哪些考慮?盛光祖稱，鐵道部一直進(jìn)行多渠道融資，包括醞釀設(shè)立鐵路發(fā)展基金，鼓勵大家依法投入鐵路建設(shè)，也得到應(yīng)有的回報。
2.6萬億元債務(wù)是否都由政府買單?盛光祖稱債務(wù)該誰還就誰還。鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其倚重較大，有些公益性鐵路，財政給予投入是合理的。鐵路債務(wù)部分是公益性的，部分是經(jīng)營性的。要認(rèn)真研究，看如何妥善處理。公益性鐵路是否應(yīng)建補償機制?盛光祖稱跟有關(guān)部門正在研究，包括債務(wù)該怎么還，建設(shè)資金怎么籌措，有很多問題，涉及面較廣。
傳廣電總局或與新聞出版總署合并
據(jù)中國證券報報道，黨的十八大報告提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”以及《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿的公開，意味著新一輪的大部制改革漸行漸近。此輪改革有望在文化行業(yè)率先取得突破，新聞出版總署與廣電總局有望率先進(jìn)行機構(gòu)職能整合。
報道稱，2月28日獲悉，一種較為可行的方案是將新聞出版總署與國家廣電總局合并。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，這一改革動作最快有望在兩會后啟動。
業(yè)內(nèi)人士稱，“大文化部委”的組建有助于深化文化體制改革，驅(qū)動國有文化資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化力量進(jìn)一步接軌，加速文化產(chǎn)業(yè)的整合，使擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。文化體制改革將是一個循序漸進(jìn)的過程，新聞出版總署和廣電總局的合并可能只是第一步，之后不排除將文化部、國家旅游局、體育總局等部門進(jìn)行再次整合，設(shè)立新的大文化部。
券商分析人士稱，在大部制改革以及板塊輪動預(yù)期下，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機會。
業(yè)內(nèi)人士表示，這一方案顯然比市場此前廣為流傳的‘三合一大文化部’改革方案版本有所縮水。三合一”方案版本是將新聞出版總署和國家廣電總局整體并入文化部。最新方案的整合難度相對較小，成行的可能性很大，但最終如何操作需在兩會上進(jìn)行討論并確定，文化機構(gòu)改革最快將在兩會后開始啟動。
據(jù)介紹，按照現(xiàn)行行政管理機構(gòu)設(shè)置，廣電總局與新聞出版總署在傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品供需模式下各司其職，但在新興媒體不斷崛起、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，兩個部門在某些領(lǐng)域職能沖突和相互重疊的矛盾日益明顯。
權(quán)威人士預(yù)計，新聞出版總署和國家廣電總局的整合僅僅是開啟文化行政機構(gòu)改革的大幕，不排除隨著機構(gòu)改革的不斷深入推進(jìn)，將出現(xiàn)文化部(及國家文物局)與新聞出版總署、國家廣電總局合并后的機構(gòu)進(jìn)行合并，以及最終實現(xiàn)包括文化部、廣電總局、新聞出版總署(及國家版權(quán)局)、體育總局、旅游局幾大機構(gòu)合并，成立真正意義上的“大文化部”。
成立“大文化部”后，文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。
在具體的重組路徑上，國信證券傳媒行業(yè)分析師陳財茂表示，成立“大文化部”后，報紙和圖書可能先出現(xiàn)重組，畢竟原本同屬新聞出版體系，此前也有中南等傳媒集團(tuán)重組成功的例子。其次，廣電和出版行業(yè)也可能重組，已經(jīng)上市的媒體集團(tuán)可能是重組的主導(dǎo)者。
多位券商分析人士表示，期待“大文化部”組建帶來的制度紅利，在大部制改革以及板塊輪動預(yù)期下，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機會。
食品監(jiān)管體制改革或成定局
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道3月1日消息，近日，一位國務(wù)院食品安全委員辦公室內(nèi)部人士稱，十八大報告明確提出，要改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。因此，食品安全監(jiān)管體系這次肯定要改。但具體改革方案有待公布。
事實上，有包括國務(wù)院食安委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)在內(nèi)的14個部門涉及食品安全的監(jiān)督管理，因此，長期以來分段監(jiān)管廣受詬病，若此次政府機構(gòu)改革整合食品安全監(jiān)管職能，將成為新一輪“大部制改革”的亮點。
不過，參考2008年至今關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的職能調(diào)整可以發(fā)現(xiàn)，改革雖在進(jìn)行，但步履緩慢，是否應(yīng)該進(jìn)行大部制整合，在學(xué)界尚存爭議。
2010年2月，作為食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院食品安全委員會正式成立。從國務(wù)院食安委成立之初的組成部門來看，共有包括衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、財政部、環(huán)保部在內(nèi)的13個部委涉及食品安全監(jiān)管工作。如此龐雜的食品安全監(jiān)管體系究竟如何改，大部制或是一個必然方向。
新一輪大部制改革在即，3月4日消息稱，大部制改革方案或于11日下午之前出爐。同時有媒體報道稱，國家電監(jiān)會或并入國家能源局，組建后的新的國家能源局，將升格為正部級。
新一輪大部制改革在即
2月28日，十八屆二中全會審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，建議國務(wù)院將這個方案提交十二屆全國人大一次會議審議。意味著新一輪的政府機構(gòu)改革在即。
據(jù)人民網(wǎng)[微博](40.00,-0.77,-1.89%)消息，2013年3月4日上午11時，十二屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會舉行，根據(jù)記者會上提供的消息，此前較為關(guān)注的大部制改革或在3月11日下午之前出爐。據(jù)發(fā)言人介紹，本次大會共有16項議程，分四個單元。審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將在第二單元進(jìn)行。據(jù)分析，第二單元時間跨度為3月8日下午到11日下午。
據(jù)新快報3月4日報道，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫首次對“大部制改革”給予回應(yīng)表示，大部制改革有利于政府部門轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整效率，是發(fā)改委應(yīng)該做的。
近年來，大部制改革一直是社會各界關(guān)注的熱點和焦點。大部制改革中，發(fā)改委對政府職能調(diào)整有何看法?朱之鑫表示，“轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整效率，做好服務(wù)是我們(發(fā)改委)部門都應(yīng)該做的”，推進(jìn)大部制改革有利于提高行政效率。至于在這次政府職能調(diào)整和機構(gòu)改革中，發(fā)改委會不會有什么變化，朱之鑫稱，這需要“人代會”正式通過之后才知道。
2013年2月23日，有媒體亦報道稱，新一輪的“大部制”改革草案的重點在于：強化市場監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運輸、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。方案中，民政部將擴大社會管理等方面的權(quán)責(zé);國務(wù)院食品安全委員會辦公室與國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門;國家海洋局亦將擴權(quán)，強化海洋綜合管理權(quán)限;各界呼吁最多的鐵道部與交通運輸部將有望整合。而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點。
電監(jiān)會或并入國家能源局
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道稱，3月4日從多個可靠渠道獲悉，按照新一輪大部制改革方案，國家電力監(jiān)管委員會(電監(jiān)會)或并入國家能源局，組建新的國家能源局的方案已通過十八屆二中全會討論，將提交3月5日開幕的十二屆全國人大會議上審議。
報道稱，按照程序，如果全國人大審議通過該方案，中編辦將制定相關(guān)的“三定”工作方案。
報道援引消息人士的話稱，組建后的新的國家能源局，將升格為正部級，但仍然歸國家發(fā)改委轄下。重組后，國家能源局編制將增加，內(nèi)部官員職級也將相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)任國家電監(jiān)會主席吳新雄，可能是新的國家能源局局長的熱門人選之一。并分析稱，電監(jiān)會與能源局合并重組后，能源監(jiān)管的職能范圍可能從電力行業(yè)擴展到煤炭、石油、天然氣等各個領(lǐng)域。“屆時在機構(gòu)設(shè)置上，有可能在能源局下設(shè)立多個監(jiān)委，分管各行業(yè)的監(jiān)管。”
消息人士分析稱，雖然獨立的能源部一時未能組建，但新的國家能源局如能升格為正部級，則能源局編制將增加，行業(yè)管理能力會有提高，不失為向著“大能源部”方向邁出過渡性一步。目前的國家能源局機關(guān)行政編制僅有112名。
國家電監(jiān)會內(nèi)部人士表示，此次的改革方案，與外界期待差異較大的另一點，是重組后的能源行業(yè)管理和監(jiān)管機構(gòu)未能實現(xiàn)分立。“這表明國家能源監(jiān)管可能會在一段時期內(nèi)采用政監(jiān)合一的模式。
目前我國的能源監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置中，只組建對電力行業(yè)監(jiān)管的國家電監(jiān)會。能源市場監(jiān)管力量不足造成諸多亂象。電監(jiān)會雖為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，但由于沒有價格管理、投資審批等核心職能，因而成立10年來一直面臨監(jiān)管乏力的窘境。
交通部門大部制改革方案將公布
2月28日，十八屆二中全會審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并建議提交第十二屆全國人大審議。據(jù)媒體報道，方案涉及鐵道部并入交通部等內(nèi)容，新一輪大交通部改革再次開啟。
2月25日媒體消息稱，鐵道部并入交通部一事已基本敲定，鐵道部被撤并到交通運輸部已是八九不離十的事了。
2月27日傳言再起，第一財經(jīng)日報報道，近日，從多名消息人士處了解到，鐵道部與交通部的整合議案已討論起草完成，但最終結(jié)果還要等兩會期間公布。
一名鐵道部下屬研究機構(gòu)人士表示，無論合不合并，鐵路改革今年是一定會有大動作的。這不僅是由鐵道部面臨的現(xiàn)狀倒逼決定，更和鐵路系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)化有關(guān)。他介紹，劉志軍時期，整個鐵路系統(tǒng)高度集權(quán)和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險的方式成長。劉志軍下臺后，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部漸漸有了不一樣的聲音。面對此前遺留的問題，無論是底層員工還是部分領(lǐng)導(dǎo)者，都希望通過改革來使鐵道部走向一個良性的道路。
該人士稱，無論是改革還是合并，鐵道部從來不缺方案，更多是考驗高層的決心。鐵路不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和國家安全，高層對鐵道部的改革歷來慎之又慎，不到最后公布結(jié)果，僅憑草案很難下定論。鐵路改革一再擱淺除了因為事故等原因錯過幾次重要機會之外，高層對鐵路這個特殊領(lǐng)域改革的猶豫也是重要原因。
據(jù)《華夏時報》2月28日報道，鐵道部和交通部的撤并如果執(zhí)行，先期工作將是更換名稱。具體的改革工作，包括人員的安置、合并后各司局的職能屬性調(diào)整以及鐵路政企分開等多項任務(wù)，將在以后慢慢完成。不過，在全國兩會最終公布方案之前，一切還存在變動的可能性。
據(jù)第一財經(jīng)日報報道稱，一向不涉足市場的交通部在對民航的管理上已經(jīng)很吃力，因此如何有效管理即將并入的、對運輸有著絕對掌控權(quán)的鐵道部成為各界關(guān)注的話題。雖然目前尚未有官方消息確認(rèn)合并細(xì)節(jié)，但大交通部的設(shè)置似乎得到了包括鐵路、民航等部門人士的支持。
3月1日，全國政協(xié)委員、中國鐵道科學(xué)研究院主任研究員李和平在談及鐵道部改革和合并事宜時稱，鐵道部合并到交通部是大勢所趨，但要政企分開。“把政府該管的管起來，該交給企業(yè)、市場的交給市場，而不僅僅是把鐵道部合并到交通部這么簡單。”
3月2日，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道援引消息人士的話透露，鐵道部將分拆為國家鐵路總局和中國鐵路總公司，其中國家鐵路總局將按照副部級的設(shè)置并入大交通部;而將劃至國資委麾下的中國鐵路總公司究竟為副部級還是正部級單位暫未有確切消息。中國鐵路總公司將以現(xiàn)鐵道部運輸局為主要班底，進(jìn)行公司化的設(shè)置，主要負(fù)責(zé)鐵路的運營。而運輸局的人事調(diào)整在今年初為應(yīng)對大部制的改革已經(jīng)兌現(xiàn)，暫時不會再有大的調(diào)整。今年1月，原本擔(dān)任鐵道部運輸局局長的吳強被平級調(diào)到鐵道部政治部擔(dān)任副主任，其職位由其副手程先東接任。
另據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道此前獲悉的鐵道部改革的部分建議草案內(nèi)容，國家鐵路總局將保留的職能主要是三部分：一是鐵路的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)管理，二是安全標(biāo)準(zhǔn)的制定以及執(zhí)行和監(jiān)督，三是勞動和衛(wèi)生，這一部分主要是保留鐵道部勞動和衛(wèi)生司的既有職能。
地方鐵路局人士也證實了鐵道部分拆為兩大機構(gòu)啟動在即的消息，前述消息人士透露，各個地方路局將納入新成立的中國鐵路總公司麾下運營管理，但地方路局改制一事目前看來會略作延后。
根據(jù)前述的改革建議草案內(nèi)容，現(xiàn)有的18個鐵路局將重新梳理，組建華北、華東、華中、華南、西南、西北等六個或者七個區(qū)域集團(tuán)公司，歸口至中國鐵路總公司。
前述鐵路消息人士介紹，改革的第一步是分拆鐵道部，地方路局的改制牽涉具體的鐵路運營，為保鐵路的穩(wěn)定運營，中央短期內(nèi)不會有大調(diào)整。成立區(qū)域集團(tuán)公司是早晚的事，但是究竟怎么劃定區(qū)域，又成立幾家區(qū)域集團(tuán)公司，還有諸多博弈。路局的改制作為鐵路改革的第二步，將以公司改制的方式，在鐵路總公司的框架下完成。網(wǎng)運是否分離存有較大爭議，暫未聽聞有定論。
另據(jù)報道，至少有包括中國工程院在內(nèi)的三個機構(gòu)深度參與了鐵路改革的討論，并各自出具了三套改革方案。政企分開以及對今后的國家鐵路集團(tuán)總公司進(jìn)行或橫向或縱向的改革分拆，是這幾套草案的共識。
3月3日，第一財經(jīng)日報援引交通部一名內(nèi)部人士透露，2月上旬內(nèi)部曾有消息稱，鐵道部部分職能將并入交通部。同時，民航有可能上交部分核心職能，繼而增強交通部的實際管理權(quán)。為迎接這一系列變化，交通部內(nèi)部正在進(jìn)行一些機構(gòu)和職能調(diào)整。
另據(jù)報道稱，交通部一名內(nèi)部人士稱，交通領(lǐng)域的大部制改革還是按照預(yù)定線路在走的。5年前，鐵道部因為時任部長劉志軍的強硬和高鐵建設(shè)的考慮未能并入交通部，但高層已有意向要在“十二五”完成這一合并。合并只是大部制的開始。隨后的利益協(xié)調(diào)、機制設(shè)置等才是改革成功的關(guān)鍵。“過程不會太快，尤其是鐵路部門改革龐大繁瑣。以目前的情況看，構(gòu)建一個真正高效的大交通部要等到下一個五年。
據(jù)新京報消息，3月3日，全國政協(xié)委員、民航局局長李家祥表示，交通部門大部制改革方案很快就會公布。交通部門機構(gòu)調(diào)整總的原則是簡化一些職能，理順各種關(guān)系，以更好地發(fā)揮市場的作用，提升工作效率。
市場人士表示，歷經(jīng)多次機構(gòu)改革，國務(wù)院各機構(gòu)政企分離已基本實現(xiàn)，但鐵道部的政企分離一直未能取得突破性進(jìn)展。大交通部的成立有利于國家從大交通的角度通盤考慮多元協(xié)調(diào)的交通體系，合理調(diào)配鐵路、公路、民航、水運等交通資源，實現(xiàn)各種運輸方式的有效對接和利益均衡，中長期來看對提升交通運輸服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率具有重要意義。同時，政企分離有助于鐵路建設(shè)融資。
另外據(jù)鄭州晚報報道，中央機構(gòu)的人事變動也會備受關(guān)注?！秾W(xué)習(xí)時報》副編審鄧聿文分析稱，鐵道部長盛光祖已在江蘇當(dāng)選十二屆全國人大代表。“當(dāng)了人大代表，顯然就不能繼續(xù)當(dāng)部長了。
鐵道部長：支持大部制改革
據(jù)新京報消息，3月4日，對于盛傳的鐵道部政企改革一事，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖表示，改革對鐵路發(fā)展有利，使鐵路更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點。對于自己是否是鐵道部最后一任部長，盛光祖笑著說這并不重要，如果是，那也是國家的需要。盛光祖表示自己支持大部制改革。
對于鐵道部是否合并于交通部，他建議記者研究人代會的日程，但具體方案還沒有公布，自己也不清楚。談及鐵路的政企分開，盛光祖表示改革方向是對的，這有利于鐵路發(fā)展。“事實上，各個鐵路局現(xiàn)在就是企業(yè)，如果公司化了，也就是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點的一種經(jīng)濟(jì)機制轉(zhuǎn)變，體制性的重組。我們一直把鐵路局當(dāng)成企業(yè)而不是政府。”
如果鐵道部并入交通部，盛光祖認(rèn)為對鐵路發(fā)展會更加有利。他介紹，政企分開后，企業(yè)會研究市場特點和規(guī)律，適應(yīng)市場要求，也會積極主動優(yōu)化經(jīng)營機制，更好地為市場服務(wù)，企業(yè)自身會有更好發(fā)展。同時，這項改革老百姓是受益的。
機構(gòu)改革中是否會存在困難?盛光祖認(rèn)為不會。他表示改革會促使鐵路更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點，在市場經(jīng)濟(jì)氛圍下發(fā)展鐵路。如果技術(shù)和實際操作上有一些問題需要解決，那到時候就努力解決，沒有什么困難。
鐵路改革之后，是否帶來票價的變化?對此盛光祖表示，票價是否變化和政企分開沒有必然聯(lián)系。票價是否需要調(diào)整，要看整個鐵路票價在國家價格體系中是否合理，鐵路價格和運營成本之間測算的、制定的辦法是否依法和合理。
他表示，從客運上看，當(dāng)前鐵路總體是低票價政策。因為客運首先要考慮人民實際收入水平，而大量的中國老百姓收入不高，所以客運票價10多年沒調(diào)整，當(dāng)前也不會啟動價格調(diào)整調(diào)研。貨運票價每年都在小幅度上漲，盛光祖表示這逐步和整個價格體系在不斷接近，能比較符合大的價格體系規(guī)律。
截至去年三季度，鐵道部負(fù)債26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)61.81%，同期鐵道部虧損85.41億元;鐵道部計劃2013年投資5200億元。不斷擴大的巨額負(fù)債如何處置?融資渠道上有哪些考慮?盛光祖稱，鐵道部一直進(jìn)行多渠道融資，包括醞釀設(shè)立鐵路發(fā)展基金，鼓勵大家依法投入鐵路建設(shè)，也得到應(yīng)有的回報。
2.6萬億元債務(wù)是否都由政府買單?盛光祖稱債務(wù)該誰還就誰還。鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其倚重較大，有些公益性鐵路，財政給予投入是合理的。鐵路債務(wù)部分是公益性的，部分是經(jīng)營性的。要認(rèn)真研究，看如何妥善處理。公益性鐵路是否應(yīng)建補償機制?盛光祖稱跟有關(guān)部門正在研究，包括債務(wù)該怎么還，建設(shè)資金怎么籌措，有很多問題，涉及面較廣。
傳廣電總局或與新聞出版總署合并
據(jù)中國證券報報道，黨的十八大報告提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”以及《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿的公開，意味著新一輪的大部制改革漸行漸近。此輪改革有望在文化行業(yè)率先取得突破，新聞出版總署與廣電總局有望率先進(jìn)行機構(gòu)職能整合。
報道稱，2月28日獲悉，一種較為可行的方案是將新聞出版總署與國家廣電總局合并。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，這一改革動作最快有望在兩會后啟動。
業(yè)內(nèi)人士稱，“大文化部委”的組建有助于深化文化體制改革，驅(qū)動國有文化資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化力量進(jìn)一步接軌，加速文化產(chǎn)業(yè)的整合，使擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。文化體制改革將是一個循序漸進(jìn)的過程，新聞出版總署和廣電總局的合并可能只是第一步，之后不排除將文化部、國家旅游局、體育總局等部門進(jìn)行再次整合，設(shè)立新的大文化部。
券商分析人士稱，在大部制改革以及板塊輪動預(yù)期下，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機會。
業(yè)內(nèi)人士表示，這一方案顯然比市場此前廣為流傳的‘三合一大文化部’改革方案版本有所縮水。三合一”方案版本是將新聞出版總署和國家廣電總局整體并入文化部。最新方案的整合難度相對較小，成行的可能性很大，但最終如何操作需在兩會上進(jìn)行討論并確定，文化機構(gòu)改革最快將在兩會后開始啟動。
據(jù)介紹，按照現(xiàn)行行政管理機構(gòu)設(shè)置，廣電總局與新聞出版總署在傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品供需模式下各司其職，但在新興媒體不斷崛起、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，兩個部門在某些領(lǐng)域職能沖突和相互重疊的矛盾日益明顯。
權(quán)威人士預(yù)計，新聞出版總署和國家廣電總局的整合僅僅是開啟文化行政機構(gòu)改革的大幕，不排除隨著機構(gòu)改革的不斷深入推進(jìn)，將出現(xiàn)文化部(及國家文物局)與新聞出版總署、國家廣電總局合并后的機構(gòu)進(jìn)行合并，以及最終實現(xiàn)包括文化部、廣電總局、新聞出版總署(及國家版權(quán)局)、體育總局、旅游局幾大機構(gòu)合并，成立真正意義上的“大文化部”。
成立“大文化部”后，文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。
在具體的重組路徑上，國信證券傳媒行業(yè)分析師陳財茂表示，成立“大文化部”后，報紙和圖書可能先出現(xiàn)重組，畢竟原本同屬新聞出版體系，此前也有中南等傳媒集團(tuán)重組成功的例子。其次，廣電和出版行業(yè)也可能重組，已經(jīng)上市的媒體集團(tuán)可能是重組的主導(dǎo)者。
多位券商分析人士表示，期待“大文化部”組建帶來的制度紅利，在大部制改革以及板塊輪動預(yù)期下，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機會。
食品監(jiān)管體制改革或成定局
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道3月1日消息，近日，一位國務(wù)院食品安全委員辦公室內(nèi)部人士稱，十八大報告明確提出，要改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。因此，食品安全監(jiān)管體系這次肯定要改。但具體改革方案有待公布。
事實上，有包括國務(wù)院食安委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)在內(nèi)的14個部門涉及食品安全的監(jiān)督管理，因此，長期以來分段監(jiān)管廣受詬病，若此次政府機構(gòu)改革整合食品安全監(jiān)管職能，將成為新一輪“大部制改革”的亮點。
不過，參考2008年至今關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的職能調(diào)整可以發(fā)現(xiàn)，改革雖在進(jìn)行，但步履緩慢，是否應(yīng)該進(jìn)行大部制整合，在學(xué)界尚存爭議。
2010年2月，作為食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院食品安全委員會正式成立。從國務(wù)院食安委成立之初的組成部門來看，共有包括衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、財政部、環(huán)保部在內(nèi)的13個部委涉及食品安全監(jiān)管工作。如此龐雜的食品安全監(jiān)管體系究竟如何改，大部制或是一個必然方向。
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