中國光伏發(fā)電規(guī)則改變 開發(fā)商角色適合國有資本

　　謝丹 來源：環(huán)球企業(yè)家

　　中國是全球最具潛力的太陽能發(fā)電市場,這里誕生了至少4家全球TOP10光伏企業(yè),但后者寧愿在國際市場沖鋒陷陣,也不愿在自家門口做太多流連—原因在于,自從去年敦煌特許權(quán)招標(biāo)一役之后,中國光伏企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對中國政府何時啟動國內(nèi)市場愈發(fā)悲觀,他們不斷感嘆“政策環(huán)境越來越差”。

　　但6月22日,事情發(fā)生了戲劇性的變化。國家能源局“非?？犊?rdquo;地宣布了中國第二批光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)啟動,相比一年前敦煌10兆瓦的小心謹慎,這次招標(biāo)達到280兆瓦,13個項目遍及西部6省市,這讓很多業(yè)內(nèi)人士大呼“進步很大”。

 　　來聽聽光伏企業(yè)的看法。“這次要特別響應(yīng)國家政策。”7月8日,英利集團董事長苗連生在海南告訴《環(huán)球企業(yè)家》;新奧光伏總經(jīng)理周德嶺也對《環(huán)球企業(yè)家》透露“要積極參與政府的招標(biāo)”;在此之前,賽維LDK新聞發(fā)言人姚峰表示“要盡力支持政府的決策”……表面看來,這樣的回應(yīng)很平常,但只要回想下1年前敦煌招標(biāo)時的情景—數(shù)十家光伏企業(yè)的群雄逐鹿,爭論、批評甚至謾罵伴隨整個招標(biāo)—就會發(fā)現(xiàn)事情有點不對勁。此次眾口一詞的“支持國家”更像是一個“政治”表態(tài)。

　　這頗為吊詭的一幕已并非初次發(fā)生?！董h(huán)球企業(yè)家》獲悉,在招標(biāo)消息公布前的6月11日,12家國內(nèi)主要光伏企業(yè)的代表被召集到國家能源局附近的唐拉雅秀酒店召開閉門會議。會上,國家能源局新能源處處長梁志鵬向光伏企業(yè)提前透露招標(biāo)情況,并號召企業(yè)“要有長遠眼光和戰(zhàn)略眼光,要考慮到國內(nèi)項目的意義”。言下之意,在海外市場供不應(yīng)求的背景下,能源局此次需要光伏企業(yè)大力捧場,若招標(biāo)不順,能源局將承擔(dān)極大輿論壓力,這會影響其繼續(xù)推動國內(nèi)市場啟動的現(xiàn)實動力。

　　短短一年間,中國光伏發(fā)電市場的最大推動者由心情迫切的光伏企業(yè),突然變成了他們過去的努力游說對象—國家能源局。這一戲劇性翻轉(zhuǎn),暗示了中國光伏行業(yè)的商業(yè)邏輯和游戲規(guī)則都已今非昔比。

　　角色轉(zhuǎn)換

　　作為中國光伏發(fā)電的第一次嘗試,敦煌10兆瓦光伏發(fā)電招標(biāo)的空前火爆有其特定歷史條件:彼時,中國光伏企業(yè)正在遭受金融危機以來最為寂寞難忍的時光,國內(nèi)市場適時啟動被視為救命稻草,加上僅僅只有10兆瓦1個項目的稀缺性,一場殊死爭奪在所難免。

　　但一年后全球光伏市場的復(fù)蘇出乎絕大多數(shù)人意料,也包括能源局在內(nèi)。國家發(fā)改委能源研究所光伏專家王斯成向《環(huán)球企業(yè)家》回憶,年初發(fā)改委要求西部8省區(qū)上報光伏項目就是為此預(yù)熱。只是決策者沒有想到,短短6個月,隨著全球光伏市場的迅速反轉(zhuǎn)（詳情參見《光伏復(fù)燃》一文）,光伏企業(yè)對國內(nèi)市場的熱情隨之迅速冷卻。

　　國內(nèi)一家著名光伏企業(yè)的國際銷售經(jīng)理的心理或許是最典型的反應(yīng)。他透露,現(xiàn)在國外的訂單基本都已經(jīng)排滿,公司一方面要臨時擠出產(chǎn)能供給國內(nèi),且項目進行還特別漫長;另一方面針對國內(nèi)市場的產(chǎn)品價格還遠低于國外。從這個角度看,國內(nèi)市場并非有利可圖的買賣。

　　能源局當(dāng)然看到了這一點,一位參與了上述動員會的光伏企業(yè)人士認為,這也是能源局要召開動員大會的原因。而本次招標(biāo)規(guī)定的兩年建設(shè)期,實際上就是能源局特意給飽和的光伏企業(yè)產(chǎn)能留下的騰挪余地。

　　當(dāng)然,光伏企業(yè)們也并非那么短視,畢竟,要在這個全球最具誘惑力的新興市場啟動時分一杯羹,還得當(dāng)“好學(xué)生”。在短期內(nèi)缺乏商業(yè)利益吸引的情況下,本次招標(biāo)規(guī)模達280兆瓦的積極信號,正在暗示有朝一日更大規(guī)模的市場開放。當(dāng)然,光伏企業(yè)們希望這個數(shù)字最好“至少是1-2GW才有點意思”。

　　令參會的企業(yè)代表意想不到的是,能源局在會上暗示,如果本次280兆瓦招標(biāo)效果良好,明年將再拿出500兆瓦的項目,而到2015年,計劃光伏發(fā)電裝機將在此基礎(chǔ)上翻10倍（500萬千瓦）,到2020則達到40倍（2000萬千瓦）。特別需要注意的是,能源局強調(diào)這只是最低預(yù)期—在這樣誘人的前景下,即便眼下的280兆瓦不是太掙錢的買賣,光伏企業(yè)也再難以冷漠對待。這就不難理解“支持國家”背后的復(fù)雜心情了。

　　從長遠發(fā)展來看,此次招標(biāo)也具有關(guān)鍵的探索價值。王斯成指出,政府希望通過這次招標(biāo)摸清西部地區(qū)的上網(wǎng)電價。至于這個摸索何時完成,王斯成半開玩笑地說,如果“十二五”之內(nèi)能夠打通國內(nèi)光伏政策的命脈,“就應(yīng)該謝天謝地了”。