青藏高原是全世界陽(yáng)光最充足的區(qū)域之一，光伏發(fā)電潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月末，西藏自治區(qū)電力總裝機(jī)容量達(dá)401.85萬(wàn)千瓦，其中清潔能源占比接近九成。圖為那曲市雙湖縣的太陽(yáng)能發(fā)電站。新華社記者 普布扎西 攝

　　河北省武安市把鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣環(huán)境保護(hù)治理的重要抓手，對(duì)重點(diǎn)用車企業(yè)使用新能源重型載貨車代替柴油車，為城市低碳發(fā)展和節(jié)能減排做貢獻(xiàn)。圖為11月3日拍攝的武安市裕華鋼鐵有限公司停車場(chǎng)內(nèi)的新能源重型載貨車。新華社記者 王曉 攝

　　近日，湖南、浙江、江西等省發(fā)布“有序用電”通知，甚至出現(xiàn)多年不見(jiàn)的“拉閘限電”現(xiàn)象。記者了解到，除工業(yè)生產(chǎn)和低溫導(dǎo)致電力需求大增外，多地電力供應(yīng)緊張與小電廠關(guān)停和煤炭供應(yīng)緊張有關(guān)。部分地區(qū)其實(shí)缺電情況并不明顯，這只是在實(shí)施碳排放強(qiáng)度與碳排放總量的“雙控”要求下進(jìn)行的節(jié)能減排。

　　12月16日至18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為明年的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，提出了要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案等具體要求。

　　部分地區(qū)“拉閘限電”的原因是什么？“拉閘限電”與碳達(dá)峰、碳中和之間有什么關(guān)系？做好碳達(dá)峰、碳中和工作為什么成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的重點(diǎn)任務(wù)之一？

　　1 部分地區(qū)“拉閘限電”，給居民生活和企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定影響

　　“感覺(jué)已經(jīng)好些年沒(méi)限電了，今年啥情況？”這是近期全國(guó)一些地區(qū)居民的疑問(wèn)。

　　浙江趙龍重工有限公司是一家生產(chǎn)、銷售混凝土攪拌運(yùn)輸車、集裝箱半掛車等專用汽車的大型民營(yíng)企業(yè)，在浙江義烏小有名氣。今年12月中旬以來(lái)，當(dāng)?shù)貙?shí)施有序用電安排，一定程度上給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了影響。據(jù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，限電后，企業(yè)不得不采取錯(cuò)峰、關(guān)閉部分高能耗設(shè)備、空調(diào)取暖設(shè)備和戶外大型廣告招牌等手段來(lái)確保生產(chǎn)用電。

　　趙龍重工遇到的問(wèn)題并非孤例。浙江地區(qū)一些工廠也反映，收到緊急通知，要求12月15日起至12月31日采取停產(chǎn)等措施，政府機(jī)關(guān)也要求氣溫在3攝氏度以上不得開(kāi)空調(diào)。

　　不止如此，湖南、江西等省也發(fā)布“有序用電”通知，甚至出現(xiàn)多年不見(jiàn)的“拉閘限電”。如江西省發(fā)改委發(fā)布通知，12月15日起，每日早晚高峰段實(shí)施可中斷負(fù)荷，并啟動(dòng)有序用電工作；湖南省長(zhǎng)沙市發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，12月8日起，全省啟動(dòng)限電措施；湘潭市、岳陽(yáng)市等多地發(fā)布有序用電倡議，呼吁錯(cuò)峰用電，減輕壓力。

　　2 多重因素疊加造成“拉閘限電”，能源“雙控”“減碳”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和

　　“拉閘限電”現(xiàn)象的背后是什么？

　　記者了解到，首先是由于居民取暖與工業(yè)需求激增致使用電負(fù)荷提升過(guò)快。中國(guó)電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能設(shè)備技術(shù)專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高分析，今年多地氣溫陡降造成短時(shí)間內(nèi)電量負(fù)荷提升過(guò)快，特別是南方取暖主要依靠空調(diào)和電暖氣等電熱設(shè)備，居民用電量大增。與此同時(shí)，下半年以來(lái)，大量海外制造業(yè)訂單轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)，全社會(huì)工業(yè)用電強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，新增的用電需求也給電力供應(yīng)造成了不小的額外壓力。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前11月，全社會(huì)用電量累計(jì)66772億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.5%。

　　此外，燃煤減少、水庫(kù)水位下降、風(fēng)力發(fā)電受冰凍影響無(wú)法有效發(fā)電，加速關(guān)停3萬(wàn)機(jī)組以下小電廠，部分省份可靠性機(jī)組容量不足，外來(lái)電力可靠性不足等等，也是造成“拉閘限電”的因素。針對(duì)“拉閘限電”與煤炭供應(yīng)緊張有關(guān)等說(shuō)法，國(guó)家發(fā)改委日前回應(yīng)稱，目前煤炭市場(chǎng)供需總體是平衡的，今冬明春的煤炭供應(yīng)是有保障的。

　　“可以說(shuō)，一些地方出現(xiàn)電力供需失衡，是多重因素集中出現(xiàn)導(dǎo)致的疊加效應(yīng)。”郭云高告訴記者，其中也有地方主動(dòng)調(diào)控負(fù)荷來(lái)應(yīng)對(duì)能源“雙控”考核。

　　能源“雙控”是指控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量，一般以5年為一個(gè)周期實(shí)施。“十三五”收官在即，完成能源“雙控”指標(biāo)更加吃緊，這成為一些地方面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。

　　相比能源“雙控”，“減煤”壓力同樣較大。“減煤”是指削減煤炭消費(fèi)總量。據(jù)了解，浙江能源結(jié)構(gòu)中煤炭的占比仍然較大，特別是省內(nèi)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，煤電的發(fā)電量占比近半。

　　“雙控”“減煤”旨在以限電為抓手，限制高耗能高污染工廠生產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。這些都是碳達(dá)峰、碳中和工作中的內(nèi)容。

　　據(jù)中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部生態(tài)文明建設(shè)教研室副主任、副教授郭兆暉介紹，碳達(dá)峰就是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放達(dá)到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定時(shí)間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式，抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。2014年，我國(guó)正式設(shè)定了碳排放峰值的時(shí)間表，即到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

　　3 做好碳達(dá)峰、碳中和工作成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為明年的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，并提出了具體要求。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出碳達(dá)峰時(shí)間就是表明未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不再走犧牲資源與環(huán)境的發(fā)展老路，要堅(jiān)決切換到綠色高效、低碳循環(huán)的可持續(xù)賽道。”郭云高告訴記者。

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一工業(yè)制造大國(guó)，第一貿(mào)易大國(guó)?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，以煤為主、以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題及能源效率不高的弊端日益突出，潛在的能源安全問(wèn)題和引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為清潔低碳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　目前，中國(guó)二氧化碳排放總量占世界總排放量的1/3，且我國(guó)當(dāng)前尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源的消耗量仍處于上升階段。因此在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，能源行業(yè)的減排至為關(guān)鍵，未來(lái)低碳能源的發(fā)展能否順利，將直接關(guān)系到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強(qiáng)度問(wèn)題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。”郭云高認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出碳達(dá)峰時(shí)間就是要求加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大新能源、可再生能源供給占比，降低煤炭等化石能源的消耗占比；提高能源效率，提高單位能耗的產(chǎn)出，降低單位用能的排放；降低社會(huì)生產(chǎn)和人民生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　“十四五”時(shí)期，向著綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而引發(fā)各個(gè)領(lǐng)域的革命性變化。在郭兆暉看來(lái)，能源消費(fèi)、生產(chǎn)過(guò)程、生活過(guò)程、廢棄物處理甚至數(shù)字經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生碳排放，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和涉及生產(chǎn)生活方方面面，需要全社會(huì)的共同努力。

　　4 向世界宣示中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，彰顯作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)

　　9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)，向世界宣示了中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

　　12月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)的重要講話中進(jìn)一步指出，“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。”

　　“氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中，一直積極參與和推動(dòng)國(guó)際團(tuán)結(jié)合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴記者。

　　2016年4月22日，中國(guó)在《巴黎協(xié)定》開(kāi)放簽署首日即簽署協(xié)定，并于9月3日批準(zhǔn)協(xié)定；作為二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)的主席國(guó)，中國(guó)推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主席聲明，為推動(dòng)簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持；2017年，中國(guó)提前三年落實(shí)《巴黎協(xié)定》部分承諾，并提出新的碳減排目標(biāo)，為全球氣候治理指明新的碳減排標(biāo)準(zhǔn)和方向。

　　來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前超額完成我國(guó)對(duì)外承諾到2020年的目標(biāo)；可再生能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)、投資、裝機(jī)和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，可再生能源投資連續(xù)五年超過(guò)1000億美元。

　　“與此同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)向綠色低碳發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，是一個(gè)革命性的變化。這個(gè)過(guò)程并不容易，涉及方方面面，必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以更大的雄心和行動(dòng)落實(shí)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰說(shuō)。

　　5 碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及面廣，實(shí)現(xiàn)過(guò)程挑戰(zhàn)多，但經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際

　　“華龍一號(hào)”，我國(guó)研發(fā)設(shè)計(jì)的具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代壓水堆核電技術(shù)。11月27日凌晨，“華龍一號(hào)”全球首堆福清核電5號(hào)機(jī)向電網(wǎng)輸送出第一度電。據(jù)中核集團(tuán)福清核電副總經(jīng)理侯英東介紹，“華龍一號(hào)”的每臺(tái)機(jī)組每年預(yù)計(jì)發(fā)電近100億度，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗312萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放816萬(wàn)噸。

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，清潔能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到23.4%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。能源的綠色發(fā)展對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到了重要作用。

　　“我國(guó)將圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)采取有力措施，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。”12月21日發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書，勾畫我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“路線圖”，提出了包括堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，加快實(shí)施綜合能效提升等節(jié)能工程，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)等在內(nèi)的一系列舉措。

　　“2021年是中國(guó)‘十四五’開(kāi)局之年，碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及面廣。”在中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員劉曉潔看來(lái)，相比于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的前七項(xiàng)任務(wù)，碳達(dá)峰、碳中和是中長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的挑戰(zhàn)將會(huì)更多。

　　《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書顯示，煤炭仍是保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源，2019年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為57.7%。這樣的能源結(jié)構(gòu)，無(wú)疑增加了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的難度。“單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高約30%，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨。”劉曉潔說(shuō)。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間大大縮短。同時(shí)，由于我國(guó)東中西部發(fā)展程度不一致，各地各行業(yè)的碳排放情況實(shí)際不同，碳達(dá)峰、碳中和涉及面廣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也存在難度。

　　“碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)將倒逼能源行業(yè)和工業(yè)、交通部門實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這些轉(zhuǎn)型需要借助于企業(yè)轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)，且需要在未來(lái)三十年內(nèi)完成。因此，很多企業(yè)也將面臨巨大挑戰(zhàn)，需要快速響應(yīng)起來(lái)，務(wù)實(shí)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。”劉曉潔說(shuō)。

　　盡管挑戰(zhàn)不小，但在郭兆暉看來(lái)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背后有著嚴(yán)密的邏輯，經(jīng)過(guò)了各方面的嚴(yán)格測(cè)算，符合我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。

　　此外，碳達(dá)峰和碳中和將帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)、新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候的可持續(xù)發(fā)展。“伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必將激發(fā)更多活力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景實(shí)現(xiàn)。”郭兆暉說(shuō)。