日前，青海海東印發(fā)《海東市2018年度大氣污染防治實施方案》。全文如下：
海東市2018年度大氣污染
防治實施方案
為深入推進大氣污染防治工作，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治實施意見的通知》（青政〔2013〕65號）《關(guān)于印發(fā)海東市大氣污染防治行動方案的通知》（東政〔2013〕12號）和《青海省2018年度大氣污染防治實施方案》（青政辦〔2018〕61號），結(jié)合我市工作實際和終期考核要求，制定本實施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會，全國“兩會”以及全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照省委、省政府決策部署，以改善空氣質(zhì)量、營造良好人居環(huán)境為目標(biāo)，堅持科學(xué)施策、標(biāo)本兼治的原則，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，積極采取“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”等措施，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
二、空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
2018年，全市重點城市（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，平均優(yōu)良天數(shù)比例達到78%，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度較考核基準(zhǔn)年下降13%，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度持續(xù)下降，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）濃度保持穩(wěn)定，控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（各縣區(qū)具體任務(wù)目標(biāo)見附件1）
三、重點任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。進一步貫徹落實省政府《關(guān)于實施工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工程的實施意見》（青政〔2016〕41號），加強產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目管理，不再核準(zhǔn)備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對確需新建的，必須遵守等量減量置換原則。通過提高技術(shù)門檻和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對技改后主要技術(shù)指標(biāo)不達標(biāo)的生產(chǎn)設(shè)備予以淘汰。加快淘汰一批規(guī)模小、能耗高、污染重的企業(yè)，為先進產(chǎn)能發(fā)展騰出空間。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府）
2．加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。針對水泥、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。對環(huán)保設(shè)施差、排放不達標(biāo)的企業(yè)加快實施分類治理。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
（二）加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1.實施清潔能源替代。嚴(yán)格限制煤炭消費總量，城市建成區(qū)再建耗煤項目要實行煤炭減量替代，嚴(yán)格規(guī)劃新建火電項目審批。加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化天然氣適用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源消費比例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
2.推進冬季清潔取暖。以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，以企業(yè)為主、政府推動、居民可承受為原則，采取宜氣則氣、宜電則電清潔供暖策略，大力推進冬季清潔取暖。積極實施“煤改氣”和集中供熱工程，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，大力實施空氣能、太空能、電子儲熱、電子速熱等清潔能源替代燃煤采暖。通過“煤改電”“煤改氣”等替代工程，逐步壓減城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村、棚戶區(qū)的煤炭散燒規(guī)模。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府）
3.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，促進新建項目科學(xué)合理利用能源，從源頭杜絕能源浪費，提高能源利用效率。扎實推進綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進既有居住建筑節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府）
（三）持續(xù)推進城市（鎮(zhèn)）揚塵綜合整治
1.嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。積極推進綠色施工，將施工揚塵治理費用列入工程造價，加強對建筑、道路、拆遷等各類施工場地的揚塵污染監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“五個必須”抑塵措施。在1000平方米及以上大中型建筑施工場地和市區(qū)集中連片拆遷場地逐步推廣數(shù)字化工地建設(shè)，安裝揚塵自動在線檢測、噴淋及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與所在地監(jiān)管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)互通共享，進一步提升控塵水平。針對工地出入口、施工作業(yè)區(qū)和材料堆放地等重點部位，堆放、裝卸、運輸、攪拌等重點環(huán)節(jié)，采取沖洗、遮蓋、灑水、密閉等措施有效控制揚塵排放，推進施工工地重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府）
2.加強道路揚塵控制。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，抑塵設(shè)備使用率達100%，并將使用費用追加為當(dāng)年財政預(yù)算。增加道路沖洗保潔頻次，不斷提高建成區(qū)道路機掃率，人工方式清掃道路須符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，切實降低道路積塵負荷。統(tǒng)籌安排道路建設(shè)工程，減少道路開挖面積，開挖道路實施分段封閉施工，及時修復(fù)破損道路路面。進入主城區(qū)的載貨車輛特別是重型載貨運輸車要采取密閉、清洗、限速等措施。嚴(yán)格實行渣土運輸車輛資質(zhì)管理和備案制度，督促渣土車做好密閉設(shè)施維護，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、各縣區(qū)人民政府）
3.加強城區(qū)綠化建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)綠地布局，嚴(yán)格落實城市規(guī)劃確定的空間管制和綠地控制要求，加大城區(qū)裸露地治理力度，不斷擴大城區(qū)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間比重，提高城市綠地面積和綠化率。以鐵路、高速公路、公路兩側(cè)和城區(qū)周邊為重點，打造城市現(xiàn)代化景觀帶。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）
4.深化其他面源污染治理。進一步提高垃圾收集率，生活垃圾集中收集點須密閉收集，及時清運。主城區(qū)和城郊地區(qū)嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)作物秸稈、荒草等，推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加強秸稈焚燒監(jiān)管。大型煤堆、料堆實現(xiàn)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所須安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型吸油煙機。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
（四）強化煤煙型污染治理
1.持續(xù)整治燃煤鍋爐。進一步擴大燃煤鍋爐清潔化改造范圍，加快淘汰城市周邊縣城主城區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐，啟動建成區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開展煤氣發(fā)生爐專項整治行動。我市轄區(qū)內(nèi)所有鍋爐要按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2014）實現(xiàn)達標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
2.強化高污染燃料禁燃區(qū)管理。各縣區(qū)政府所在地城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍，依據(jù)已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)范圍，進一步強化禁燃區(qū)管理，加大巡查檢查力度，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料，依法拆除禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃用設(shè)施。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）
3.推進煤炭清潔利用。大力實施散煤綜合治理，進一步規(guī)范煤炭經(jīng)營市場，強化煤質(zhì)抽檢監(jiān)管，尤其提高采暖季煤質(zhì)檢測頻次，限制銷售和使用高灰分、高硫分燃煤，禁止原煤散燒。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府）
（五）加強移動源污染防治
1.嚴(yán)格新車準(zhǔn)入管理。新注冊車輛同步執(zhí)行國家階段性機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對未達到標(biāo)準(zhǔn)的機動車不予辦理注冊登記。加大新能源汽車推廣，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，采取購置補貼、專用車牌等措施鼓勵個人購買。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)人民政府）
2.規(guī)范在用車管理。加強在用機動車定期排放檢驗，對不達標(biāo)車輛，不予核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，不得上路行駛。機動車排放檢驗機構(gòu)加強對轉(zhuǎn)入我市二手車輛的尾氣檢測工作，嚴(yán)格檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)。加大對排放不達標(biāo)車輛的查處力度，樂都、平安試點建設(shè)入城路口機動車尾氣遙測系統(tǒng)，對道路行駛機動車進行監(jiān)督抽測；對原有黃標(biāo)車渣土車電子抓拍系統(tǒng)進行升級改造，建設(shè)冒黑煙車輛電子抓拍系統(tǒng)。強化重型柴油貨車及非道路移動機械監(jiān)管。（責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府）
3.加快老舊車淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，及時淘汰達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛。鼓勵使用年限較長的高排放老舊車提前淘汰。強化報廢車輛注銷登記、回收拆解、路面巡查等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，切實杜絕報廢汽車上路行駛。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、各縣區(qū)人民政府）
4.強化交通管理。進一步優(yōu)化城區(qū)交通道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善城市智能化交通系統(tǒng)，強化交通疏導(dǎo)管理，提高城市道路通行能力。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化發(fā)展，提高公共交通出行比例。倡導(dǎo)綠色出行，加強人行道、自行車道建設(shè)，改善居民步行、自行車出行條件。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、各縣區(qū)人民政府）
5.加強油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品行為，全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油。對已安裝油氣回收設(shè)施的儲油庫、加油站、油罐車加強運行監(jiān)管和檢測抽查，確保處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府）
（六）深化工業(yè)污染治理
1.落實重點區(qū)域重點行業(yè)污染物排放限值管控要求。市政府所在地城鎮(zhèn)及其周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)水泥、有色、等重點行業(yè)及燃煤鍋爐新建項目繼續(xù)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求和項目升級改造進程，對重點工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）現(xiàn)有水泥、有色等行業(yè)企業(yè)逐步執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，全面提升污染治理水平，進一步減少污染物排放。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
2.加快重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和無組織排放治理。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，水泥、有色、平板玻璃等重點行業(yè)中已完成脫硫脫硝除塵治理的企業(yè)，要確保治理設(shè)施正常運行，各類大氣污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)要限期整治，對問題嚴(yán)重、達標(biāo)無望的要責(zé)令關(guān)閉。加快鐵合金、有色、水泥等行業(yè)無組織排放治理，嚴(yán)格企業(yè)各類煤堆、渣堆、料堆、灰堆揚塵污染控制，對廠區(qū)內(nèi)煤炭、水泥、粉煤灰、石膏粉等易產(chǎn)生粉塵污染的物料采取倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，長期性廢棄物堆場應(yīng)當(dāng)設(shè)置高于廢棄物堆的圍墻或抑塵網(wǎng)，臨時性廢棄物及時清運出廠。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
3.推進工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和揮發(fā)性有機物種類，分別確定治理重點行業(yè)，積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治。新建工業(yè)涂裝項目低VOCs含量涂料使用量占總涂料使用量比例不低于50%，新建包裝印刷項目必須使用具有環(huán)保標(biāo)志的油墨；現(xiàn)有企業(yè)通過采取低揮發(fā)性涂料替代、提高涂著效率、深化末端治理等措施，減少揮發(fā)性有機物排放。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)人民政府）
（七）強化重污染天氣應(yīng)急處置
嚴(yán)格落實《海東市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》要求，著力提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動能力，根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度，明確各級別預(yù)警減排措施和減排力度，實施清單化管理，建立重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污單位名錄，確定應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件，并向社會公布。各級環(huán)保與氣象部門在充分利用現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測與氣象觀測站網(wǎng)和設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)測和數(shù)據(jù)信息共享合作，分析研判重污染天氣過程，及時發(fā)布重污染天氣監(jiān)測預(yù)警信息，為地方政府啟動應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)支撐和決策參考，有效減少重污染天氣造成的影響，保障群眾身體健康。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、市氣象局、各縣區(qū)人民政府）
四、重點治理工程項目
2018年，全市重點實施揚塵綜合治理、煤煙型污染治理、機動車污染治理、能力建設(shè)、工業(yè)大氣污染深度治理等五類骨干工程項目共16個，預(yù)計投資15214萬元（詳見附件2）。為確保實現(xiàn)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，全市應(yīng)結(jié)合實際確定除上述項目之外的其他工程項目。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格責(zé)任落實
建立健全市相關(guān)部門和各縣區(qū)政府為成員的大氣污染防治專項小組聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決突出問題，研究確定階段性工作重點和主要任務(wù)。各縣區(qū)人民政府作為大氣污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本縣區(qū)大氣污染防治年度實施計劃，確定重點工程項目，將工作任務(wù)分解到各相關(guān)、部門、單位和企業(yè)并推進實施，確保實現(xiàn)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。各級政府和相關(guān)部門要按照《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（青辦發(fā)〔2016〕54號），全力做好大氣污染防治相關(guān)工作。
（二）深化網(wǎng)格化精細管理
進一步建立健全大氣污染網(wǎng)格化管理模式，按照“屬地管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對接”的原則，著力精準(zhǔn)定位、靶向治污，強化大氣污染防治人防與技防手段相結(jié)合，通過采取固定網(wǎng)格員分級管理、建設(shè)微型空氣自動站、購置無人機監(jiān)控設(shè)備或政府購買第三方服務(wù)等方式，及時掌握區(qū)域內(nèi)污染物變化遷移情況，開展溯源分析，實施精準(zhǔn)治污，逐步實現(xiàn)大氣環(huán)境管理常態(tài)化、信息化、全覆蓋。
（三）強化資金和科技保障
積極拓展資金籌措渠道，建立公平公正的社會資本投資環(huán)境，鼓勵社會資本積極參與，形成政府、企業(yè)和社會多元投資機制。企業(yè)污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入計劃的環(huán)境基本公共服務(wù)項目。同時，加強大氣污染防治相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)、引進與推廣，積極推動和培育大氣環(huán)境污染治理市場主體，促進全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）倡導(dǎo)全民參與
積極開展多種形式的宣傳教育，推動文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)、消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。鼓勵公眾積極舉報環(huán)境違法行為，利用各類媒體和平臺，宣傳先進典型，倡導(dǎo)綠色低碳行為方式，曝光大氣環(huán)境違法行為，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的社會輿論氛圍。
海東市2018年度大氣污染
防治實施方案
為深入推進大氣污染防治工作，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治實施意見的通知》（青政〔2013〕65號）《關(guān)于印發(fā)海東市大氣污染防治行動方案的通知》（東政〔2013〕12號）和《青海省2018年度大氣污染防治實施方案》（青政辦〔2018〕61號），結(jié)合我市工作實際和終期考核要求，制定本實施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會，全國“兩會”以及全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照省委、省政府決策部署，以改善空氣質(zhì)量、營造良好人居環(huán)境為目標(biāo)，堅持科學(xué)施策、標(biāo)本兼治的原則，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，積極采取“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”等措施，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
二、空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
2018年，全市重點城市（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，平均優(yōu)良天數(shù)比例達到78%，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度較考核基準(zhǔn)年下降13%，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度持續(xù)下降，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）濃度保持穩(wěn)定，控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（各縣區(qū)具體任務(wù)目標(biāo)見附件1）
三、重點任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。進一步貫徹落實省政府《關(guān)于實施工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工程的實施意見》（青政〔2016〕41號），加強產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目管理，不再核準(zhǔn)備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對確需新建的，必須遵守等量減量置換原則。通過提高技術(shù)門檻和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對技改后主要技術(shù)指標(biāo)不達標(biāo)的生產(chǎn)設(shè)備予以淘汰。加快淘汰一批規(guī)模小、能耗高、污染重的企業(yè)，為先進產(chǎn)能發(fā)展騰出空間。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府）
2．加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。針對水泥、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。對環(huán)保設(shè)施差、排放不達標(biāo)的企業(yè)加快實施分類治理。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
（二）加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1.實施清潔能源替代。嚴(yán)格限制煤炭消費總量，城市建成區(qū)再建耗煤項目要實行煤炭減量替代，嚴(yán)格規(guī)劃新建火電項目審批。加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化天然氣適用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源消費比例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
2.推進冬季清潔取暖。以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，以企業(yè)為主、政府推動、居民可承受為原則，采取宜氣則氣、宜電則電清潔供暖策略，大力推進冬季清潔取暖。積極實施“煤改氣”和集中供熱工程，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，大力實施空氣能、太空能、電子儲熱、電子速熱等清潔能源替代燃煤采暖。通過“煤改電”“煤改氣”等替代工程，逐步壓減城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村、棚戶區(qū)的煤炭散燒規(guī)模。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府）
3.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，促進新建項目科學(xué)合理利用能源，從源頭杜絕能源浪費，提高能源利用效率。扎實推進綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進既有居住建筑節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府）
（三）持續(xù)推進城市（鎮(zhèn)）揚塵綜合整治
1.嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。積極推進綠色施工，將施工揚塵治理費用列入工程造價，加強對建筑、道路、拆遷等各類施工場地的揚塵污染監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“五個必須”抑塵措施。在1000平方米及以上大中型建筑施工場地和市區(qū)集中連片拆遷場地逐步推廣數(shù)字化工地建設(shè)，安裝揚塵自動在線檢測、噴淋及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與所在地監(jiān)管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)互通共享，進一步提升控塵水平。針對工地出入口、施工作業(yè)區(qū)和材料堆放地等重點部位，堆放、裝卸、運輸、攪拌等重點環(huán)節(jié)，采取沖洗、遮蓋、灑水、密閉等措施有效控制揚塵排放，推進施工工地重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府）
2.加強道路揚塵控制。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，抑塵設(shè)備使用率達100%，并將使用費用追加為當(dāng)年財政預(yù)算。增加道路沖洗保潔頻次，不斷提高建成區(qū)道路機掃率，人工方式清掃道路須符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，切實降低道路積塵負荷。統(tǒng)籌安排道路建設(shè)工程，減少道路開挖面積，開挖道路實施分段封閉施工，及時修復(fù)破損道路路面。進入主城區(qū)的載貨車輛特別是重型載貨運輸車要采取密閉、清洗、限速等措施。嚴(yán)格實行渣土運輸車輛資質(zhì)管理和備案制度，督促渣土車做好密閉設(shè)施維護，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、各縣區(qū)人民政府）
3.加強城區(qū)綠化建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)綠地布局，嚴(yán)格落實城市規(guī)劃確定的空間管制和綠地控制要求，加大城區(qū)裸露地治理力度，不斷擴大城區(qū)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間比重，提高城市綠地面積和綠化率。以鐵路、高速公路、公路兩側(cè)和城區(qū)周邊為重點，打造城市現(xiàn)代化景觀帶。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市林業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）
4.深化其他面源污染治理。進一步提高垃圾收集率，生活垃圾集中收集點須密閉收集，及時清運。主城區(qū)和城郊地區(qū)嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)作物秸稈、荒草等，推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加強秸稈焚燒監(jiān)管。大型煤堆、料堆實現(xiàn)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所須安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型吸油煙機。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
（四）強化煤煙型污染治理
1.持續(xù)整治燃煤鍋爐。進一步擴大燃煤鍋爐清潔化改造范圍，加快淘汰城市周邊縣城主城區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐，啟動建成區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開展煤氣發(fā)生爐專項整治行動。我市轄區(qū)內(nèi)所有鍋爐要按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2014）實現(xiàn)達標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
2.強化高污染燃料禁燃區(qū)管理。各縣區(qū)政府所在地城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍，依據(jù)已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)范圍，進一步強化禁燃區(qū)管理，加大巡查檢查力度，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料，依法拆除禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃用設(shè)施。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）
3.推進煤炭清潔利用。大力實施散煤綜合治理，進一步規(guī)范煤炭經(jīng)營市場，強化煤質(zhì)抽檢監(jiān)管，尤其提高采暖季煤質(zhì)檢測頻次，限制銷售和使用高灰分、高硫分燃煤，禁止原煤散燒。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府）
（五）加強移動源污染防治
1.嚴(yán)格新車準(zhǔn)入管理。新注冊車輛同步執(zhí)行國家階段性機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對未達到標(biāo)準(zhǔn)的機動車不予辦理注冊登記。加大新能源汽車推廣，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，采取購置補貼、專用車牌等措施鼓勵個人購買。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)人民政府）
2.規(guī)范在用車管理。加強在用機動車定期排放檢驗，對不達標(biāo)車輛，不予核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，不得上路行駛。機動車排放檢驗機構(gòu)加強對轉(zhuǎn)入我市二手車輛的尾氣檢測工作，嚴(yán)格檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)。加大對排放不達標(biāo)車輛的查處力度，樂都、平安試點建設(shè)入城路口機動車尾氣遙測系統(tǒng)，對道路行駛機動車進行監(jiān)督抽測；對原有黃標(biāo)車渣土車電子抓拍系統(tǒng)進行升級改造，建設(shè)冒黑煙車輛電子抓拍系統(tǒng)。強化重型柴油貨車及非道路移動機械監(jiān)管。（責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各縣區(qū)人民政府）
3.加快老舊車淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，及時淘汰達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛。鼓勵使用年限較長的高排放老舊車提前淘汰。強化報廢車輛注銷登記、回收拆解、路面巡查等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，切實杜絕報廢汽車上路行駛。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、各縣區(qū)人民政府）
4.強化交通管理。進一步優(yōu)化城區(qū)交通道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善城市智能化交通系統(tǒng)，強化交通疏導(dǎo)管理，提高城市道路通行能力。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化發(fā)展，提高公共交通出行比例。倡導(dǎo)綠色出行，加強人行道、自行車道建設(shè)，改善居民步行、自行車出行條件。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、各縣區(qū)人民政府）
5.加強油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品行為，全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油。對已安裝油氣回收設(shè)施的儲油庫、加油站、油罐車加強運行監(jiān)管和檢測抽查，確保處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府）
（六）深化工業(yè)污染治理
1.落實重點區(qū)域重點行業(yè)污染物排放限值管控要求。市政府所在地城鎮(zhèn)及其周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)水泥、有色、等重點行業(yè)及燃煤鍋爐新建項目繼續(xù)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求和項目升級改造進程，對重點工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）現(xiàn)有水泥、有色等行業(yè)企業(yè)逐步執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，全面提升污染治理水平，進一步減少污染物排放。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
2.加快重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和無組織排放治理。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，水泥、有色、平板玻璃等重點行業(yè)中已完成脫硫脫硝除塵治理的企業(yè)，要確保治理設(shè)施正常運行，各類大氣污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)要限期整治，對問題嚴(yán)重、達標(biāo)無望的要責(zé)令關(guān)閉。加快鐵合金、有色、水泥等行業(yè)無組織排放治理，嚴(yán)格企業(yè)各類煤堆、渣堆、料堆、灰堆揚塵污染控制，對廠區(qū)內(nèi)煤炭、水泥、粉煤灰、石膏粉等易產(chǎn)生粉塵污染的物料采取倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，長期性廢棄物堆場應(yīng)當(dāng)設(shè)置高于廢棄物堆的圍墻或抑塵網(wǎng)，臨時性廢棄物及時清運出廠。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、各縣區(qū)人民政府）
3.推進工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和揮發(fā)性有機物種類，分別確定治理重點行業(yè)，積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治。新建工業(yè)涂裝項目低VOCs含量涂料使用量占總涂料使用量比例不低于50%，新建包裝印刷項目必須使用具有環(huán)保標(biāo)志的油墨；現(xiàn)有企業(yè)通過采取低揮發(fā)性涂料替代、提高涂著效率、深化末端治理等措施，減少揮發(fā)性有機物排放。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)人民政府）
（七）強化重污染天氣應(yīng)急處置
嚴(yán)格落實《海東市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》要求，著力提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動能力，根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度，明確各級別預(yù)警減排措施和減排力度，實施清單化管理，建立重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污單位名錄，確定應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件，并向社會公布。各級環(huán)保與氣象部門在充分利用現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測與氣象觀測站網(wǎng)和設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)測和數(shù)據(jù)信息共享合作，分析研判重污染天氣過程，及時發(fā)布重污染天氣監(jiān)測預(yù)警信息，為地方政府啟動應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)支撐和決策參考，有效減少重污染天氣造成的影響，保障群眾身體健康。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化委、市氣象局、各縣區(qū)人民政府）
四、重點治理工程項目
2018年，全市重點實施揚塵綜合治理、煤煙型污染治理、機動車污染治理、能力建設(shè)、工業(yè)大氣污染深度治理等五類骨干工程項目共16個，預(yù)計投資15214萬元（詳見附件2）。為確保實現(xiàn)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，全市應(yīng)結(jié)合實際確定除上述項目之外的其他工程項目。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格責(zé)任落實
建立健全市相關(guān)部門和各縣區(qū)政府為成員的大氣污染防治專項小組聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決突出問題，研究確定階段性工作重點和主要任務(wù)。各縣區(qū)人民政府作為大氣污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本縣區(qū)大氣污染防治年度實施計劃，確定重點工程項目，將工作任務(wù)分解到各相關(guān)、部門、單位和企業(yè)并推進實施，確保實現(xiàn)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。各級政府和相關(guān)部門要按照《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（青辦發(fā)〔2016〕54號），全力做好大氣污染防治相關(guān)工作。
（二）深化網(wǎng)格化精細管理
進一步建立健全大氣污染網(wǎng)格化管理模式，按照“屬地管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對接”的原則，著力精準(zhǔn)定位、靶向治污，強化大氣污染防治人防與技防手段相結(jié)合，通過采取固定網(wǎng)格員分級管理、建設(shè)微型空氣自動站、購置無人機監(jiān)控設(shè)備或政府購買第三方服務(wù)等方式，及時掌握區(qū)域內(nèi)污染物變化遷移情況，開展溯源分析，實施精準(zhǔn)治污，逐步實現(xiàn)大氣環(huán)境管理常態(tài)化、信息化、全覆蓋。
（三）強化資金和科技保障
積極拓展資金籌措渠道，建立公平公正的社會資本投資環(huán)境，鼓勵社會資本積極參與，形成政府、企業(yè)和社會多元投資機制。企業(yè)污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入計劃的環(huán)境基本公共服務(wù)項目。同時，加強大氣污染防治相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)、引進與推廣，積極推動和培育大氣環(huán)境污染治理市場主體，促進全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）倡導(dǎo)全民參與
積極開展多種形式的宣傳教育，推動文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)、消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。鼓勵公眾積極舉報環(huán)境違法行為，利用各類媒體和平臺，宣傳先進典型，倡導(dǎo)綠色低碳行為方式，曝光大氣環(huán)境違法行為，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的社會輿論氛圍。
